香港须促進外聯_风闻

**作者：**曾德成，前民政事務局局長。

香港獨立的司法體制堅韌牢固，維護法治保障人權。港人不用多顧忌，可以放心開展國際交往。

李強總理今年《政府工作報告》中關於港澳的一段，新加進了「深化國際交往合作」，反映中央期望兩個特區發揮優勢，更加促進外聯，這引起本港官方與民間的重視。

向港澳提出深化國際交往，固然是中央擴大開放策略的一部分。

李強總理在報告中說明︰「無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。」

香港有別於內地一般城市，對外開放和國際化程度最高。

前一段時期，由於維護安全體制的漏洞，被反中亂港分子所乘，以至於釀成「黑暴」。

美國特朗普再任總統後撤掉「美國國際開發署」，過程中披露這部門曾資助多個反華反共組織，針對我國內地和香港從事破壞。

香港立法填補了安全漏洞，由亂及治，而外部打壓抹黑不止，敵對力量並未銷聲匿跡。

經歷「黑暴」和疫情後，香港重返世界舞台，不同主題的國際會議在這裏舉行，海外旅客訪港增多，口碑廣傳。廣大市民恢復正常生活、工作和出訪外遊。事實證明，國安立法保障國際交往而非構成妨礙。

依照今年《政府工作報告》所說，香港與全國各地一樣將更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好。

香港特區終審法院近日審結一宗涉及嫌疑外國代理人的上訴案，釐清了法律界限，可助完善國安執法。此案源於前支聯會3個成員被控拒絕依法提供資料，經審訊定罪，最後上訴到終審法院，5位本地法官一致裁定上訴得直，撤銷定罪和刑罰。

訴訟中的一個關鍵問題是︰警方調查國安案件索交資料，是否必須先證明調查對象是外國代理人，抑或只須基於合理相信？

訂立《港區國安法》是為了有效執行。該法第43條規定︰警方辦理危害國安罪案時，可以採取現行各種查案措施，加上新立法所載內容，包括：「……附表（五）要求外國及境外當局或者政治性組織的代理人提供資料……（七）對有合理理由懷疑擁有與偵查有關的資料、或管有有關物料的人員，要求回答問題和提交資料、物料。」

《港區國安法》的《實施細則》說到「外國代理人」的法律界定，包括：受外國政府或外國政治性組織指使、僱用、補貼或資助……或為外國政府、外國政治性組織的利益進行活動等。

警方對支聯會的調查寫成報告，顯示確有理由相信它屬外國代理人，但到呈堂時大幅遮蓋了文件內容不披露，影響到舉證效果。

原審裁判官強調有效執行國安法的需要，認為以支聯會的背景、政治目的、活動以及多年來在本地及非本地的聯繫，警方有合理的理由相信它是外國代理人，足可發通知索取資料。

終審法院判案書說明了對法律應作的詮釋︰如上文說到附表（五）和（七），明顯提供兩種途徑︰附表（五）適用於能夠證明目標對象是外國代理人的情況，附表（七）則沒有這已知身份，而相信其擁有相關資料，警方便須向法庭提申請。附表（五）讓警方毋須向法庭申請，門檻便較高。

終審法院重申︰被告人的權利在《基本法》第87條下得到保證，並受《國安法》第5條確認。

香港獨立的司法體制堅韌牢固，維護法治保障人權。港人不用多顧忌，可以放心開展國際交往。

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