制定施政报告适宜参考中央《提振消费专项行动方案》_风闻

　　就在行政长官岑浩辉仍在为拟制其上任后首份《施政报告》而继续征求各界别社团的意见，及民间正在为本年度的「现金分享计划」如何发放及是否应当进行改革而有所讨论之际，中共中央办公厅、国务院办公厅近日联合印发《提振消费专项行动方案》，为大力提振消费，全方位扩大国内需求，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决限制消费的突出矛盾问题，明确提出通过增收减负、优化供给、改善环境等多项举措，全方位提振消费，推动经济高质量发展。其中的一些内容，如加大消费品以旧换新支持力度，促进生活服务消费，扩大文体旅游消费，发展入境消费，尤其是发挥财政政策引导带动作用，运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施策，将促消费同惠民生、补短板结合起来，扩大消费需求，提升消费能力，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用等，是值得参考借鉴，并根据澳门特区的实际情况，将之融化在《施政报告》中的。

　　习近平主席曾在中央经济会议上指出，消费是我国经济增长的重要引擎。因而中央经济工作会议围绕推动高质量发展，着力扩大国内需求，对推动消费从疫后恢复转向持续扩大作出了部署安排，号召全国持续激发有潜能的消费，为经济回升向好、长期向好进一步夯实基础。中央经济工作会议强调，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费。新型消费是引领消费发展的「风向标」，传统消费是巩固消费发展的「基本盘」。要因势利导，更加充分发挥新型消费和传统消费的「双轮驱动」效应，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入「能消费」、没有后顾之忧「敢消费」、消费环境优获得感强「愿消费」。而中共二十届三中全会也提出，要「完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费」。李强总理的《政府工作报告》也把「大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求」列为今年各项重点任务之首。《方案》的出台，正是对习近平主席的指示及上述重要会议精神的具体落实，是推动经济向好的关键之举。

　　消费是经济增长的重要引擎，在拉动经济的「三驾马车」中，消费是最基础、最关键的一环，特别是在当前经济形势下，其作用愈发凸显。把提振消费摆到更加突出位置，不仅是短期经济修复的抓手，更是长期结构优化的重要路径。尤其是在美国总统特朗普已经对中国出口到美国的商品征收了百分之二十的关税，未来还不知这把「神经刀」还将会如何疯狂挥舞，而欧洲、拉丁美洲、非洲和中东国家也在对中国大量出口制成品提高关税，致使中国拉动经济的「三驾马车」之一的出口贸易将会面对不确定性的情况下，促进内部消费就是拉动经济增长的重要手段。

　　澳门经济目前也面临着一些隐忧，包括博彩业收益不如预期，游客量尤其是海外游客量仍然未能恢复到疫情之前，「特种兵旅游」等新型游客导致澳门消费市场「旺丁不旺财」，「北上消费」、「澳车北上」及电商活跃等，导致民生区尤其是北区的实体消费行业的经营遭受严重冲击。在此情况下，如何在融入国家发展大局，参与粤港澳大湾区及横琴粤澳深度合作区建设的同时，设法让澳门居民留在澳门消费，及刺激鼓励游客在澳门多消费，就摆在特区政府的案头上。而《方案》的印发，就正好为澳门特区政府提供了启迪作用。

　　应当说，澳门特区在一些项目上，已经走在了《方案》的前头。如《方案》的十一项措施「扩大文体旅游消费」中的支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给，优化营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量等，在《澳门特区政府经济适度多元发展规划（2024—2028）》中，「旅游＋」就有所铺排，而「演艺之都」及「体育之城」计划的提出，及公私立大型演艺场所的建设，及邀请刀郎、刘德华等著名歌星来澳举行营业性的演唱会，都作出了具有效益型及影响性的尝试。

　　但《方案》还有更多的措施可以提供澳门特区借鉴参考。比如加大消费品以旧换新支持力度，用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智慧化升级，支持换购合格安全的电动自行车，实施手机、平板、智慧手表（手环）三类数码产品购新补贴。而且这些「以旧换新」措施是与中央财政补贴的形式实施的。在国务院新闻办公室前日举行的《方案》解说记者会中，国家发展改革委会副主任李春临就表示，国家发改委同有关部门，二零二五年安排三千亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，资金额较去年增加一倍。在各方努力下，今年「以旧换新」开局良好。今年一月初，中央财政已提前下达二零二五年首批资金八百一十亿元，支持各地做好政策衔接工作，其余资金也将尽快下达，确保「以旧换」新政策持续实施，让「真金白银」的优惠直达消费者。

　　在「以新换旧」及财政补贴的双重刺激下，截至三月十六日，全国汽车「以旧换新」申请量合计超过一百三十二万份；消费者购买十二大类家电「以旧换」新产品超过二千六百万台，四千一百多万消费者申请了五千一百万件手机等数码产品购新补贴。

　　目前，各地分领域实施细则正陆续印发，该计划包含许多细节，如果实施，可能会更受到中国公众的欢迎。它要求地方政府向「困难群众」发放款项或增加补贴，并增加退休人员的养老金福利。它还指示地方政府偿还拖欠的企业债务。

　　这就给予澳门特区对改革「现金分享计划」的启迪。目前社会上有一种主流声音，就是将「现金分享」分为发放现金及发放电子消费卡两部分实施，其主旨是让广大居民分享澳门经济发展成果，还富于民，及刺激消费，扩大内需，减轻通胀压力，以维护澳门社会稳定。既然是分享澳门经济发展成果，就应当由在地以各种不同形式，直接或间接地参与经济发展活动的人员来分享，而不是也及已经移民他往，长期不在澳门，没有参与澳门的经济发展活动，甚至连「消费税贡献」都没有的人士。

　　但如果在消费卡部分参考《方案》的「以新换旧」，并予以部分津贴，就可以进一步拉动「留在澳门消费」。尤其是倘在不违背自由经济原则下，指定消费卡（包括「以新换旧」）必须在民生区以至北区的店铺使用，就可能会在一定程度上促进民生区尤其是北区店铺的复苏及生存。