【解局】欧洲：重新武装起来，摆脱对美依赖？_风闻

最近，欧洲的动向颇值得注意：

上周，欧盟召开了一场特别峰会，会上，欧洲理事会同意了欧委会主席冯德莱恩提出的**“重新武装欧洲”计划——拟调动8000亿欧元，打造“安全且有韧性的欧洲”**。

根据冯德莱恩的说法，这个“重新武装欧洲”的计划，既是为了应对乌克兰危机的“燃眉之急”，同时也可以提升欧洲战略自主性，“结束对美国的过度依赖”。

这件事，很有看点。

3月6日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧盟特别峰会上。图源：新华社

一

欧洲的“战略自主”提了很多年，但在美俄会谈的大背景下，欧洲似乎比以前更急迫也更焦虑了。

比如这场特别峰会，就是在讨论欧洲防务及乌克兰问题。会议的公报说，欧盟将“加强整体国防能力，减少战略依赖”，解决关键能力差距，相应地，加强整个联盟的国防技术和工业基础。

具体来说，“重新武装”的计划会向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款，用于国防投资；同时，协助成员国整合需求、共同采购军事装备。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建告诉侠客岛，早在2013年前后，欧洲政界、学界便已在讨论“战略自主”；2016年，特朗普当选美国总统，给欧洲带来多重冲击，同时英国“脱欧”，让欧洲意识到西方世界正在发生分裂，促使欧盟在推进战略自主方面有所行动。

现在欧洲的压力当然更大了。特朗普再次入主白宫，美欧关系急转直下；特朗普多次强调，美国不愿意过多介入欧洲事务，也不愿意继续对欧洲安全作出坚定承诺。

因此，对欧洲而言，战略自主不再是一种“奢侈品”，而是迫于外部地缘政治条件的“必需品”。

在中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰看来，欧洲已经看清了美国的战略转变：美国综合国力衰退，无法像过去那样深度介入欧洲事务；美国的战略重心向亚太转移，把主要精力及有限国力放到所谓“印太地区”。于是，欧洲到了不得不自主的阶段。

当地时间2月24日，法国总统马克龙与美国总统特朗普会晤。图源：环球时报

二

局势如此，但欧洲分歧仍在。

比如，英国《金融时报》报道称，关于“重新武装欧洲”计划中1500亿欧元贷款用于国防投资的内容，德国认为贷款应该向密切合作的非欧盟国家“开放”；但法国认为，这笔钱不该用于购买非欧盟国家生产的武器装备。

而当“推进安全和防务自主”与“解决乌克兰危机”两个议题相联系，欧洲的分歧就更严重了。

为啥？

首先，各方安全关切和利益诉求不一致。

“欧盟27个成员国中，波兰、波罗的海国家因历史原因，对俄态度强硬；匈牙利等国考虑能源安全等问题，对制裁俄罗斯持保留态度。这种分歧削弱了欧盟的对外政策协调能力，也导致在涉及安全和防务自主问题时，欧盟内部无法形成统一的目标。”崔洪建说。

其次，谁来主导自主进程？

赵俊杰指出，欧盟希望发挥主导作用，但成员国诉求各异，难在短时间内形成强大凝聚力。英国虽然态度积极，但“脱欧”了，面临跟欧盟修复关系的问题；法国曾有意拉德国一起挑头，但在出资等具体问题上，两国没有共识。

还有，到底自主到什么程度？

崔洪建认为，摆在欧洲面前的方案有两套：一是“完全独立于美国”的欧洲安全和防务自主；二是“建立在美国提供最终安全保障基础上”的自主。后者就是加速北约“欧洲化”，在增强欧洲自主性的同时，通过北约继续将美国留在欧洲的安全架构中——毕竟，眼下虽然美欧裂痕加深，但仍有欧洲国家希望修复与美国的关系，将美国“拉回来”。

为啥欧洲这么“拧巴”？

在复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯看来，地缘政治层面，欧洲既想摆脱美国控制，又不愿完全割舍对美安全依赖；由于欧洲军工产业链深度嵌入美国体系，要建立起独立和完善的军工体系，也面临不少困难。

这就使欧洲矛盾重重。

同样，虽然英、法对推进欧洲安全和防务自主态度积极，但决定其方向的，仍是在美欧间“寻求平衡”的思维。眼下欧洲内部极右翼势力快速上升，多数极右翼政党主张用外交解决问题，不赞成在军备方面投入过多。

美国《国家利益》杂志点得透彻：欧洲至今没有发展出重要的自我保护手段，根源在于欧盟领导人根深蒂固的、依赖美国和北约提供安全保障的观念。

十余个欧洲和欧盟国家，以及乌克兰和加拿大的领导人3月2日在英国伦敦举行峰会，就乌克兰危机和欧洲防务问题进行讨论。图源：新华社

三

即便如此，欧洲战略自主也有进展：2021年，欧盟委员会启动欧洲防务基金；2022年，欧盟理事会通过名为《安全与防务战略指南针》的行动计划；2024年，新一届欧委会专门设立“欧盟防务委员”职务；近日欧洲理事会同意“重新武装欧洲”计划……

未来欧洲能走多远？

崔洪建称，近年来欧洲经济不景气，财政负担沉重，如何在安全和防务领域持续投入足够的资金和资源？考虑到欧洲当下的意愿及能实际投入的资源，欧洲加强战略自主的速度和效率，仍然存在不确定性。他认为，欧洲要想在安全和防务领域形成实质性力量，至少需要具备以下条件：

一是英法有意组建的“意愿联盟”能够稳定下来，并为欧洲其他国家解决“核保护伞”等实际关切；

二是形成长期稳定的财政投入，以支持防务开支；

三是通过经济转型和社会资源整合，打造联合的军工产业，以改变欧洲整体军工产能不足、资源投入分散、各国军工水平参差不齐的现状；

四是如果组建一支“欧洲军队”，不仅仅要增加军队数量，更需形成包括情报、网络、认知战等在内的复合体系，解决这支军队非战时功能的问题。

《金融时报》认为，欧洲面临的最大战略问题，也许是美国提供的“核保护伞”问题。如果美国正式宣布将不再保护欧洲，北约的欧洲国家将失去对美国战术核武器的使用权。

尽管马克龙承诺就法国提供“核保护伞”问题展开讨论，但其自身核武器库具有局限性，欧洲国家各有考量，法国这把“核保护伞”的实际效力有多大，还有待观察。

“从长远看，随着北约在美国战略价值排序中下降，欧洲的角色将会进一步边缘化。欧盟及欧洲大国亟需团结协作，增强欧洲战略自主性。”赵俊杰指出，尽管存在诸多挑战与变数，但有一点可以肯定：一个实现战略自主的欧洲，将会对其自身安全以及国际秩序的稳定贡献积极因素。