养老、住房、就业……关乎你我的民生问题，国家这么安排_风闻

从白发长者的餐桌到新生儿的摇篮，从职场中坚的奋斗到学龄儿童的成长。正在召开的全国两会中，“民生”成为最亮眼的关键词。

今年的政府工作报告中，“投资于人”“强化宏观政策民生导向”等被首次提出。各项细致的民生部署，释放以更大力度增进民生福祉的鲜明信号。

社区长者食堂飘出的饭菜香、老旧小区加装的适老化扶手、保障性住房托起"住有所居"的梦想、基础教育改革守护每个孩子的起跑线……在部委的发言中、代表委员的讨论里，关于民生的各种关键词，为国内数以亿计的家庭编织了一张“幸福清单”，将14亿人的微观期盼升华为国家治理的宏观叙事。

经济增速的宏观指标背后，是千家万户的柴米油盐。我们试图透过不同代际的家庭成员视角，拆解政策中的民生密码，观察这份“幸福清单”将如何落实到每个人身上，解决人们最关心、最现实的民生难题。

△图源：时代周报 王晨婷/摄

如何应对老龄化：

长期护理保险有望尽快落地

“积极应对老龄化”是今年政府工作报告释放的明确信号。

60岁以上的老年人口已经占到全国人口的22%。数据显示，2024年末，我国60岁及以上人口超3.1亿人，我国已步入中度老龄化社会。

“真金白银”给到老年人口，是第一招。2025年中央和地方预算草案中明确，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。

目前，各地城乡居民基础养老金尚有较明显的差距，上海、北京两地达到千元左右，而部分省份在143-342元之间。复旦大学经济学院院长张军近日在接受时代周报记者采访时建议，大幅提高部分地区的基础养老金，可以考虑翻倍，缩小地区差异，并建议由中央财政来统筹这部分差异。

从长期来看，完善发展养老事业和养老产业政策机制是应对老龄化的必要之举。这或许可以分为两部分探讨，首先是“确保人人能养老”，强调政府兜底保障，重点关注低收入、高龄、失能、空巢等群体。

我国现有约3500万失能老人，且数量持续攀升。政府工作报告中强调，强化失能老年人照护，并再次提到“加快建立长期护理保险制度”。这也是从2021年开始，长期护理保险连续第5年被写入政府工作报告中。

数据显示，自2016年试点至今，长护险制度已经覆盖49个城市1.8亿人，累计惠及260万人，为群众减负超800亿元。在近年两会代表委员的热议中，长护险也多次出现。业界预测，今年长护险将加快落地。

△图源：图虫创意

与此同时，推进社区支持的居家养老、推动农村养老服务发展等，也是健全基本养老服务体系的组成部分。

国家发改委主任郑栅洁表示：“今年，发改委将会同有关部门推进加装电梯、无障碍设施等方便老年人生活的改造，推动家政、助餐、助残等多样化服务更广泛、更深入地嵌入社区，让社区承载更多温馨和关爱。”

长期被看病难、住院难等问题困扰，完善养老医疗体系是老年人最关注的话题之一。政府工作报告明确，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。“老年医学”也连续两年写入报告，相关表述从去年的“加快补齐服务短板”变为“加强专业队伍建设”。

“比如看病就医，部分基层还存在缺人才、缺设备问题。今年将实施基层卫生强基工程，为人口较多的县乡两级配齐急需医疗设备，健全高水平医学人才向县、乡下沉机制，力争实现‘小病不出市县、日常疾病在基层解决’。”郑栅洁表示，将尽快完成已规划的125个国家区域医疗中心建设任务，通过大医院知名专家长驻坐诊、远程诊疗，让更多群众更加方便地享受高水平医疗服务。

除了政府加强保障，强化市场驱动，满足多元需求也是发展养老产业的关键。

“银发经济”再度写入政府工作报告。老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品、老年旅游服务……银发经济市场潜力巨大，但如何开发出老年群体喜闻乐见的产品，是摆在市场机构面前的必答题。

值得一提的是，随着DeepSeek、具身机器人等产业快速发展，人工智能是今年两会另一大热点。“人工智能+养老”何时有机会惠及亿万老年人？

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰接受媒体采访时的话给人不少遐想空间：“陪伴型机器人可能在三年左右进入家庭，能对失能、半失能老人进行护理的机器人，有望在五年左右的时间进入家庭。”

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如何让生活更幸福：

多渠道促进居民增收

上有老、下有小，作为社会中坚力量的中年人，要操心的也涉及方方面面。

就业是最大的民生，关系到千家万户的生计和社会的和谐稳定。政府工作报告在设定今年的经济目标时明确，今年要新增就业目标1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。

就业保障方面，报告明确促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。

提高工资是劳动者最关心的话题，在报告中也有所体现：多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。

在信达证券宏观首席分析师解运亮看来，报告提到了一项超预期改革举措，即劳动者工资正常增长机制改革。此前已有多个信号指向此项改革。在地方两会中，有超过10个地区不约而同地提出“完善劳动者工资正常增长机制”，在2月10日的国常会上也提到要大力支持居民增收，促进工资性收入合理增长。

他告诉时代周报记者，具体改革方案可能会聚焦在“限高、扩中、提低”，即限制高收入群体的过高收入，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入。

△图源：时代周报 王晨婷/摄

会挣钱，也要会花钱。报告提到，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。

消费方面，“以旧换新”依旧是今年的一大亮点。今年财政安排3000亿元超长期特别国债助力以旧换新，并突出“加力扩围、惠民升级”。在去年政策基础上，扩大了“换新”补贴的品类范围，家电从“8+N”类增加到“12+N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）的购新补贴。

截至3月5日，全国共收到2025年汽车报废更新补贴申请超31万份，汽车置换更新补贴申请超70万份，合计超过100万，超940万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超1200万台、已有超3400万名消费者申请了超4200万件手机等数码产品购新补贴。

此外，住房问题也是老百姓最关注的话题之一。随着城市化进程的加速和人口的不断增长，住房问题日益凸显。

房价还会不会继续下跌？“止跌回稳”是政府工作报告中关于房地产的核心关键词。

专家预测，2025年新房市场预期持续好转，二手房价格基本触底，大城市优质房源将最先反弹。“经过去年四季度和今年前两月的健康发展，止跌回稳的基础更加牢固。比较典型的就是全国70城房价指数数据明显好转，房价趋稳的城市明显增多。同时，今年前两月包括房屋交易量、价格指标和土地交易情况等都呈现出积极复苏态势。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对时代周报记者说。

要让更多人“居有其所”。郑栅洁也明确表示，今年将统筹各种资金渠道，加大对人口流入地基本公共服务建设的支持力度，推动“一城一策”制定实施办法，努力让外来务工人员变成真正的新市民，与户籍人口同等享有基本公共服务。

△图源：时代周报 王晨婷/摄

要不要生娃、生几个娃也是摆在中青年面前的一个问题。

报告中提到，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。同时，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。

国家卫健委主任雷海潮在两会期间透露：“国家卫生健康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案，届时大家会看到直接的惠民的措施和相应的政策安排。”

如何缓解教育焦虑：

双一流大学扩招2万人

孩子出生，长大，进入学龄。对于青少年和家长来说，获得优秀的教育资源是关心的问题。

今年，财政教育支出再创新高，接近4.5万亿元，增长6.1%。政府工作报告称，将深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制；扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育；推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。

△图源：时代周报 王晨婷/摄

近期有不少推行免费学前教育的风声。今年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，提到“探索逐步扩大免费教育范围”。

“逐步扩大免费教育范围，有两个选择。或是向上扩大，即实行免费高中教育；或是向下扩大，实行免费学前教育。其中，推行免费学前教育，减轻家庭教养负担，更有现实必要性。我国0～6岁的养育、教育成本，存在超过大学阶段学费的现实问题。”21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉时代周报记者。

他认为，实施免费学前教育的关键，是各级人民政府要优化教育财政投入支出结构，加大学前教育财政投入，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，保障学前教育事业发展。

小的“上得起”，大的“考得上”。郑栅洁还表示，今年将适应学龄人口变化，扩大优质教育资源供给，通过均衡师资等方式，把更多学校纳入集团化办学、托管帮扶范围，要打造上万所优质义务教育学校、上千所优质普通高中。

同时，今年还将推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”高校本科招生规模。在去年扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人。不过，根据预测，‌2025年高考生人数预计突破1400万，再创新高，本科学校的扩招也实有必要。

近期已有不少高校发布扩招信息。如北京大学、清华大学均宣布拟于2025年增加约150名本科生招生名额，清华大学将成立新的本科通识书院；上海交通大学表示，2025年，学校将继续增加150名本科招生名额，扩大人工智能、集成电路、生物医药、医疗健康、新能源等学科领域的招生规模。

△图源：时代周报 王晨婷/摄

大学生就业问题也不可忽视。政府工作报告特别提及，预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。

随着人工智能等技术运用推广，青年人对于就业的担忧何解？在旧有工作被部分替代的同时，一批新岗位、新职业也在涌现。

政府工作报告也提到，实施先进制造业促就业行动，拓宽就业增长点。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。

记者丨王晨婷

编辑丨梁   励

值班丨森   深

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