2025年政府工作报告中提到关于粮食产销区的这点，是什么意思？_风闻

　　前几天的2025年政府工作报告，其中说要“启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持”。

　　于是我去查询了这个“中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”是什么意思。

　　这个并不是这次两会才提出来的，2024年9月15日新华社的报道，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就已经提出：“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。”，并要求2029年完成。

　　1：粮食主产区和主销区是哪里？

　　2003－2004年，国家根据各省（区、市）粮食产量、人均占有量、商品库存量等，确定了13个主产区、7个主销区和11个产销平衡区。

　　其中13个粮食主产区是河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，2003－2023年这13个主产区粮食播种面积增加3.1亿亩，占全国增量的105.6%，粮食产量增加4718.5亿斤，占全国增量的89.1%，

　　这13个粮食主产区贡献了全国75%以上的粮食产量、80%以上的商品粮、90%左右的粮食调出量。

　　粮食主销区是7个：北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南，

　　2004－2023年这7个主销区粮食播种面积减少2693万亩，粮食产量占全国的比重下降3.1个百分点，2023年常住人口粮食人均产量比全国低396公斤。

　　其余11个是产销平衡区。

　　2：改革开放以来，主产区和主销区的经济差距在拉大，体现为沿海和内地差距，以及南方和北方差距

　　种粮食相对于发展工业，服务业等产业不挣钱，对地方财政贡献度低，但却很占用土地和水资源。

　　改革开放以来,东南沿海地区随着工业化、城镇化加快推进,粮食播种面积不断减少,

　　而北方地区粮食产量呈现增长趋势。我国粮食生产重心逐步北移,粮食流通格局由“南粮北调”变为“北粮南运”,并在2003年至2004年确立了现行的粮食产销区划分。

　　1978年至2023年,主产区粮食产量占全国比重从67.1%升至77.9%,

　　地区生产总值占全国比重从56.2%降至51.8%;

　　主销区粮食产量占全国比重则从13.9%降至4.3%,地区生产总值占全国比重从23.5%升至30.8%。

　　粮食主产区通过增加粮食种植面积和产量，弥补了主销区的粮食播种面积的下降，让主销区有更多空间发展先进产业，支持了主销区的产业发展，保证了国家粮食安全。

　　3:省际横向补偿是非常复杂的工程，需要中央统筹

　　大方向上给予省际横向利益补偿是大势所趋，但具体如何制定规则和执行非常复杂，

　　因为改革开放以来国内各区域的产业分工格局和经济发展差异，并非完全是因为政策分工因素形成的，

　　同时也受到地理位置（例如沿海，沿长江，沿珠江地区有水运优势），高级人力资源（如长三角，京津地区高校智力资源富集），资本（如广东，福建有大量海外华人华侨，广东靠近香港）等因素的影响。

　　同时粮食主销区本来也吸纳了上亿来自粮食主产区的人口迁移。

　　再比如七个粮食主销区里面，海南省就相对没那么发达。

　　因此具体如何制定规则是个复杂的工程，需中央统一统筹规划。