对标中央政策鼓励市民游客消费拉动经济增长_风闻

　　国务院总理李强前日在向第十四届全国人民代表大会第三次会议作《政府工作报告》中，介绍今年政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。具体措施是，实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债三千亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

　　而在全国「两会」召开前的二月二十日，国务院以「坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求」为主题，进行第十二次专题学习。李强总理在主持学习时强调，要深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于扩大国内需求的决策部署，进一步凝聚共识、拓宽思路，把经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以更大力度和更精准措施提振消费，持续增强消费对经济发展的基础性作用。

　　实际上，以扩大内需，鼓励消费来带动经济增长，这是以习近平为总书记的中共中央的决策。就在此次全国「两会」开幕前夕，官方《求是》杂志发表了习近平主席题为《经济工作必须统筹好几对重要关系》的重要文章，其中在提到要统筹好总供给和总需求的关系时指出，要持续深化供给侧结构性改革，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，同时是统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力，以科技创新为引领，大力培育壮大新兴产业和未来产业，加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，推动新旧发展动能平稳接续转换。

　　另外，习近平主席也曾在中央经济会议上指出，消费是我国经济增长的重要引擎。因而中央经济工作会议围绕推动高质量发展，着力扩大国内需求，对推动消费从疫后恢复转向持续扩大作出了部署安排，号召全国持续激发有潜能的消费，为经济回升向好、长期向好进一步夯实基础。中央经济工作会议强调，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费。新型消费是引领消费发展的「风向标」，传统消费是巩固消费发展的「基本盘」。要因势利导，更加充分发挥新型消费和传统消费的「双轮驱动」效应，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入「能消费」、没有后顾之忧「敢消费」、消费环境优获得感强「愿消费」。

　　中央有关以促进消费来拉动经济增长的理论和实践，值得澳门特区借鉴参考及对标发挥。实际上，澳门基本上是一座以第三产业为主的城市，因而消费服务构成经济产业的最重要部分。但从去年的统计数据看，似乎是市民和游客的消费数据都并不理想。一方面，虽然二零二四年全年的甲类和乙类消费物价平均指数按年分别上升百分之零点七及零点七九，但与同年百分之零点七四的通胀率相抵消后，实质增长率为「零」。另一方面，去年全年来澳旅客逾三千四百万人次，按年升近百分之二十四，但旅客人均消费二千一百五十七元，按年减百分之十四点六，不过夜客人均消费更是下跌至仅六百九十一元，按年下跌百分之十二点七。而且，不单止是来自内地旅客的人均消费额下跌，而且连来自香港特区、台湾地区，以至韩国、日本、泰国、马来西亚的旅客之人均消费，亦有不同的跌幅，只有新加坡旅客的人均消费录得轻微升幅。

　　市民和游客的消费意欲下降，既有主观原因，也有客观因素。在市民方面，可能是受到「北上消费」、「澳车北上」及网购模式持续深化，以及房地产调整导致财富缩水效应等的影响。虽然特区政府和商界推出各项措施，如「全城消费大奖赏」等，也曾取得一定成效，但短期措施难以抵挡长期的负面因素。在游客方面，可能是在经历三年疫情后，部分人的旅游消费实力及习惯大为改变，从以前的「贵宾厅豪客游」蜕变为「特种兵式旅游」，尽管财政部和海关总署税务总局宣布提高自香港和澳门特区进境居民旅客携带行李物品的免税额，但这似乎是对「特种兵旅游客」产生的作用不大。

　　因此，澳门特区政府有必要参考之用促消费拉增长的多样化措施，让市民和有关都「能消费」、「敢消费」、「愿消费」。尤其是其中最触目的支持消费品「以旧换新」。而且，作出一定的「限制措施」，只对在民生区尤其是北区的零售店的商品生效，可能会对「活化」民生区尤其是北区的店铺有一定的效果。

　　行政长官岑浩辉曾经表示，特区政府希望社会各界继续就优化计划积极提出建议，包括如何更能体现公平和精准的原则，以及发放的方式等。特区政府会继续充分听取各界意见，期望可以进一步完善该项惠民措施。这为促消费拉增长提供一个思考路向，就是可以对现金分享改为部分现金发放、部分转为电子消费卡的方式，裨在消费卡部分，可以拉动本澳零售及服务业的营业额增长。而且，如果是仍然让在澳门以外居住的居民也能享受现金分享的话，电子消费卡就可「迫使」他们回澳消费，尽量弥平对在澳门纳税（包括直接税和间接税）的澳门居民的「不公平」现象，因为在消费过程中，就缴纳了间接税，当然更是为澳门经济增长作出贡献。

　　实际上，电子消费卡只能在澳门使用，就是要让澳门的中小微企受益，而不是像「现金分享」那样，持币者可能会到其它地方消费。而且可以在最大程度上，防止套现尤其是在非消费领域的非法流通交易行为。发行电子消费券能够更好实现剌激消费的作用。

　　李强总理昨日在参与人大会议云南代表团审议时，提出云南省要打造旅游消费升级版，推动文化、旅游同医疗康养、休闲健身及观光农业等联动发展，不断拓展消费场景及延伸服务链条，持续挖掘蕴藏其中的内需潜力，形成新的经济增长点。澳门特区在推动「旅游＋」时，似乎也应从中得到启发，打造澳门特区的「旅游消费升级版」，促进来澳旅客的人均消费额，从而拉动澳门经济增长。