海军“风险规避”文化阻碍舰艇建造与修理，专委会向众议院军事委员会陈述_风闻

来源：USNI News

8月，美国英格尔斯造船厂下水了未来阿利·伯克级Flight III型驱逐舰“泰德·史蒂文斯”号（DDG-128）。HII公司供图

美国造船业协会主席周三向众议院军事委员会表示，海军的风险规避文化阻碍了其按时交付新造舰艇和完成维修工作。

马修·帕克斯顿在作证时表示，作为客户，海军在舰艇建造方面变得“更加官僚和更加规避风险”。这种文化适用于从航空母舰、弹道导弹潜艇到辅助舰艇等各类舰艇。

尽管周三的听证会主要围绕广泛的国防工业基础问题展开，但许多议员的提问都集中在舰艇建造、维修和劳动力方面，重点讨论了上一届国会两党支持的《美国造船业振兴法案》（SHIPS法案），该法案旨在振兴国内商业造船业和海事部门。该法案可能会在今年春天重新提出。

“我们应该制定一项国家海事战略，将工业基础与我们的海军、海岸警卫队、商船队紧密联系在一起。SHIPS法案做到了所有这些，”帕克斯顿说。

这一努力与国防部长皮特·赫格塞斯本月早些时候的评论相呼应。

赫格塞斯在德国对北约盟友表示：“我们需要大幅提高建造舰艇和潜艇的能力。这不仅是为了我们自己，也是为了履行对盟友的义务，我们会做到这一点。”

为了满足美澳根据美英澳协议（AUKUS）提出的潜艇需求，美国造船厂需要每年生产2.33艘潜艇。目前，通用动力电船公司和HII纽波特纽斯造船厂每年交付1.2艘。拜登政府上一份预算请求中仅列出了一艘弗吉尼亚级潜艇。

帕克斯顿在访问造船厂时发现，海军海上系统司令部（NAVSEA）员工与造船厂工人的比例从16比1到2比1不等，他在作证时表示。

在舰艇新建方面，海军的设计变更阻碍了舰艇建造能力，帕克斯顿在事先准备的发言稿中写道。

“在登陆中型舰（LSM）项目中，2021年海军向行业授予了五项概念设计研究合同，要求行业使用现有设计，并通过一系列影响研究进行逐步修改。与FFG(X)项目一样，海军不断增加要求，包括抗冲击和消防系统，这使得舰艇的成本远高于海军最初估计的1.5亿美元平均值。这些例子表明，到合同签订时，行业已经在亏损运营，”他在发言稿中写道。

他告诉委员会，海军要求变更的“频繁程度令人咋舌”，尤其是在建造有时在造船厂与在建舰艇同时建造的辅助舰艇时。

帕克斯顿呼吁与海军建立造船合作伙伴关系，而不是造船厂之间为争夺合同而竞争。

他说：“强调‘竞争’是以牺牲与行业的合作为代价的，这不利于了解和利用最佳实践，并最终成功完成采购项目。”

航空航天工业协会主席埃里克·范宁和国家国防工业协会主席戴维·诺奎斯特告诉委员会，国防工业基础普遍存在需求变更和生产停停开开的情况。

证人们补充说，对所需物资的需求信号经常因“战略暂停和预算封存”而发生变化。行业面临的其他障碍包括合同签订需要300天或更长时间，而且国会未能按时通过预算，这给小型企业带来了压力，并给供应链带来了额外压力。

谈到尚未通过的今年预算请求，帕克斯顿表示，继续使用持续决议案（CR）“让行业感到痛苦”。范宁补充说，持续决议案给已经紧张的供应链“带来了额外压力”。

当前的持续决议案将于3月14日到期。

此外，三人表示，自新冠肺炎疫情以来，随着年长、技能更熟练的工人退休或寻求其他工作，劳动力出现了“年轻化”现象。

“这是瓶颈所在，”帕克斯顿说。“几十年来，我们一直处于和平时期。中国和其他国家大举投资于其工业基础，在商业船舶附近建造军事能力。”

范宁表示，海军通过有针对性的投资，最近在重建造船厂所需的技术熟练劳动力方面取得了成功。

“这是我们可以在整个工业基础中推广的模式，”他说。

范宁表示，当将持续决议案、变更工作订单等所有因素结合在一起时，这些“都是与国防部做生意的强大阻碍因素”。