小岗村简史：改开四十年（1978-2008）_风闻

改开三村

**【导读】**改开三村里，小岗村的自然禀赋和初始条件是最差的一个。联产承包之后，小岗村吃饭问题基本得以解决，后来发展的起伏并不是联产承包有什么问题，而是人多地少的国情决定，单纯搞农业只能脱贫难以致富。农村剩余劳动力进城参与城市化工业化建设，工业化成功之后再反哺农业，这才是振兴农业解决农村问题的合理顺序。

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40年前，干活“大呼隆”，分配“大锅饭”，让小岗村民缺乏生产积极性，“上工像绵羊，休息似倒墙，一年累到头，还是饿肚皮”。为了吃饱饭活下去，1978年的冬天，严金昌等18户农民凭借敢为人先的勇气秘密商议分田单干，按下了“大包干”的红手印，也定格了中国农村改革的起点。

“大包干”第二年，小岗生产队粮食总产量相当于1955年到1970年的产量总和，人均收入是1978年的18倍。

“大包干”虽然解决了吃饭问题，但无工不富，要发展还得办企业。当年起草“大包干”生死契的严宏昌对小岗错过80-90年代的乡镇企业发展浪潮耿耿于怀。在“大包干”后，他自费考察江浙经验，动员村民们办集体企业，但最终因意见不一导致无疾而终。当上全国标杆的小岗人觉得，是农民就该安心种地，“多打粮食才是硬道理”。

【笔者注：乡镇企业的大发展始于1984年，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，要求积极支持有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业，并放宽其落户政策。主要有三点意义：一是吸纳部分农村剩余劳动力进一步改善农民生活，二是作为市场经济的试验田，三是与非垄断性国企抢夺市场进而倒逼国企改制。】

2003年，“大包干”20多年后，小岗村陷入发展困境。全村人均收入仅2000元，低于全县平均水平，村集体欠债3万元，村里连续多年没有选出“两委”班子，乱建房、乱倒垃圾现象普遍……

上级部门的过多干涉也是小岗村发展停滞的原因之一，例如镀金干部造成的管理混乱。据村民估算，当时外来干部不会少于40人，既有来自公、检、法的干部，也有来自工商、税务、水务、邮电、供电、城建部门的干部，当然，更少不了宣传、组织、妇联、共青团方面的干部，总之，县里有什么机构，这里就会有什么人员。有村民开玩笑说，这里其实已经是一个小型的县委县政府。此外，还存在上级部门损害村集体利益的情况。

小岗村 1999-2000 年村社集体经济与个体经济的发展与衰落

2004年，在以安徽省第二批选派干部沈浩为代表的党组织带头人的带领下，小岗村开始了艰难的“二次创业”。沈浩立足小岗村利益，争取外部资金，先后采取了一系列惠民的公共服务措施，如引入资金带领小岗村民修路，刷新村口的牌楼、围墙、党员活动室，修复了荒废多年的自来水和广播电视设施，依法收回了被私人长期占用的集体资产，设立“教育基金”，组织开展了“好婆婆、好媳妇、文明示范户”评选活动，组建了腰鼓、花鼓表演队，兴建了图书阅览室、文娱活动室，等等。

2005年10月11日，胡锦涛在中共十六届五中全会上讲话指出，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要自觉顺应这一趋势，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定：全国人大常委会于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。在中国延续两千多年的农业税正式成为历史。

2005年到2013年，小岗村进入土地流转与招商引资的发展阶段，由于土地权属不清以及经验不足，虽几经尝试，大部分未见成效。作为一把手的沈浩，既要考虑小岗村的长远发展，又要兼顾村民权益，是土地流转过程中“带头人”所要面对的主要矛盾。根据严宏昌的介绍：“上面压他，下面老百姓不听他，他夹在中间受气”。在房东马家献的印象里，沈浩在去世前的半年瘦得厉害，在生命的最后时刻，他的案头还摆放着一张《小岗村近期重点工作责任分解及完成时限表》。

小岗村招商引资与土地流转情况（2004-2010）

2014年11月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。提出，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。

2015年，面对土地流转不规范的问题，小岗村在安徽率先开展土地确权颁证试点，7月8日领到了安徽省土地承包经营权“第一证”。为了让农民共享集体收益，小岗村探索了集体资产股份合作制改革，让村民从“户户包田”到村集体资产的“人人持股”，并于今年（2018年）2月发放首次分红。

通过招商引资，北京恩源科技有限公司落户小岗村，实行“互联网＋大包干”的农村电商经营模式，打开小岗农产品的销路；福建盼盼食品集团投资10.6亿元建设农副产品精深加工基地，今年年底第一块小岗产的面包将下线。

严金昌说：“过去我们认为，土地是命根子，苦守着一亩三分地，老是致不了富”。现在小岗人的观念转变了，适度规模经营发展现代农业才是正路，他家的35亩地全都流转了出去，一家人专心经营农家乐，日子越过越红火。

如今，小岗4000多名村民中，自主创业的农场主、种养大户、致富带头人等已达100多人，从事二三产业的超过2000人。

40年里，中国从经济总量居世界第十一位跃升为世界第二大经济体，改革开放深刻改变了当代中国的命运，而小岗村也从“要饭村”变为“富裕村”，从当初100多人的生产队发展为有1473名村民的全国十大名村，村民人均纯收入也从22元增长到去年的18106元。

“小岗的未来是充满希望的田野，我们将做优一产，构筑现代农业发展平台，做强二产，构筑农副产品加工平台，做好三产，创建5A景区培育培训产业，实现一二三产融合，打造全域性的田园综合体。”小岗村党委第一书记李锦柱信心满满地描绘着小岗的未来。

小岗村今貌

附录：工业反哺农业相关政策一览（2005-2018）

2005年10月11日，胡锦涛在中共十六届五中全会上讲话指出，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要自觉顺应这一趋势，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定：全国人大常委会于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。在中国延续两千多年的农业税正式成为历史。

2005年12月31日，中共中央、国务院印发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。指出，“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。指出，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

2008年10月12日，中共十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。指出，健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作。

2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。2011年6月7日，国务院印发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。至2012年7月1日，我国基本实现社会养老保险制度全覆盖。

2011年2月26日，国务院办公厅发出《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。指出，要落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

2011年5月27日，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。指出，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

2013年11月3日至5日，习近平在湖南考察工作期间提出“精准扶贫”理念，强调抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。12月10日，习近平在中央经济工作会议上讲话指出，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。

2013年12月12日，习近平在中共中央召开的首次城镇化工作会议上讲话指出，城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化要坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则。2014年3月12日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》。至2017年年底，我国城镇化率达到58.5%。

2014年1月2日，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针；提出抓紧构建新形势下以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。

2014年7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。指出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

2014年11月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。提出，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。2016年10月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。

2014年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，确立农村改革的“四梁八柱”。

2015年11月29日，中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。2016年4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出的标准和要求。

2016年1月3日，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，提出整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。

2016年4月25日，习近平在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，指出新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。农村集体产权制度改革向全国推开。

2018年1月2日，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》。

2018年6月15日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。