杨希雨：从东北亚地区的“再冷战化”趋势看国际秩序新旧转换的历史困境_风闻

　　编者按**·  2025.02.11**

　　据朝中社报道，去年12月4日朝鲜与俄罗斯在俄首都莫斯科举行两国《全面战略伙伴关系条约》批准书换书仪式，条约从交换批准书当日起生效。声明强调，该条约的生效将推进俄朝两国多领域协作，为打造东北亚以及整个亚太地区不可分割的安全体系作出贡献。

　　东北亚地区作为世界战略高地，在俄乌冲突持续、韩国政治局势动荡之际，该地区的安全秩序演变反映出当前国际秩序面临新旧转换困境和秩序的失灵。本文探讨了东北亚地区国际秩序新旧转换的历史困境，分析了该地区冷战化、去冷战化和再冷战化三个阶段的地缘政治格局演变。作者强调，由于东北亚地区过去通过战争和和平协商均未成功构建安全秩序，地区秩序在未来将继续面临严峻挑战。

　　从东北亚地区的再冷战化趋势看国际秩序新旧转换的历史困境，这个问题比较大，我讲几个观点，希望这些观点能抛砖引玉，引发更多讨论。

　　东北亚格局演变的三个阶段

　　东北亚的地缘政治格局的转变，可以清晰地划分为三个阶段。

　　（一）冷战化阶段

　　与欧洲地区不同，东北亚的冷战并非始于40年代末期，而是始于1953年。其根源在于朝鲜战争。在1950年前，美国在亚洲的战略重点是对日本进行和平改造，但随着朝鲜战争的爆发，美国转变了在亚洲的战略重点，留下了一个“夹生饭”式的和平改造的结果。而在1953年朝鲜战争这一热战结束后，一直到1991年，整个东北亚地区都陷入了以朝鲜半岛为博弈焦点的冷战化阶段。

　　**在这一阶段，两个冷战的三角集团非常明确：**一个是以韩国为顶点的日美韩三角集团，我们把它叫“南三角”；另外一个以朝鲜为顶点，后面是苏联、中国组成的“北三角”。尽管中苏有矛盾，但是大的冷战格局是“北三角”和“南三角”的对峙格局。

　　（二）去冷战化阶段

　　随着1991年苏联解体，全球冷战落幕，东北亚地区的冷战也宣告结束。南北朝鲜同年签署了两个标志性协议：一个是南北基本协议，一个是《朝鲜半岛无核化共同宣言》——这两个协议不仅标志着南北的和平，也使东北亚地区逐渐摆脱了冷战的阴影。

　　在这一阶段，过往的“南三角”弱化，“北三角”解体，中国对朝鲜半岛的政策也进行了深刻的结构性调整：对北，从传统的军事盟友关系转变为正常的和平友好国家关系；对南，则开启了中韩建交，从敌对关系也同样转变为正常的和平友好国家关系。

　　（三）再冷战化阶段

　　然而近年来，随着朝鲜半岛再次爆发尖锐对立的危机，**东北亚地区进入了第三个阶段——再冷战化阶段。**在再冷战化阶段，我们可以看到南三角（日美韩）已经进一步强化，甚至超过了冷战时期的结构。而北三角虽然尚未完全成型，但其中的两个角（俄朝）已经进入到了准军事同盟的状态。

　　2024年6月，俄朝签订了全面战略伙伴关系协议，当中的第四条是大家最关注的，对比1961年苏朝的条款，其激发门槛有了显著的提高。**1961年的激发条件是“被攻击”以及“进入战争状态”，而在2024年的条款，“被攻击”转变为了“被侵略”。**这种措辞在法理和实践上，有着微妙但本质的区别。

　　2024年6月19日，在朝鲜平壤，朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩（右）与俄罗斯总统普京在签约仪式上握手（图源：朝中社/新华社）

　　这种准军事条约的激发门槛显著提高，显示出一种向同盟化、冷战化方向发展的趋势。经验地看，**冷战化从来不是一个单独、个体国家的行为，冷战是国家集团的行为，没有国家集团就很难形成冷战。**近年来，南三角在不断强化，北三角也有再次缓慢成型的趋势，这很可能导向一个“再冷战化”的阶段。

　　东北亚的安全困境

　　与国际秩序的转换困境

　　东北亚地区位于北纬30和北纬60之间，是世界地缘战略高地。过去300多年来，人类历史的重要进程都发生在这个地带。如今，东北亚地区不仅是世界经济三大板块的高地之一，更是兵力、兵器部署最密集的地区之一。正因如此，这个地区的安全困境也最为深刻和尖锐——所有国家都在增加军备建设，但越增加军备，越感觉到不安全——这种安全威胁的集中体现，正是东北亚的现实困境。

　　我们正处在一个地区秩序构建挑战的十字路口。在过去，东北亚的地区秩序尝试通过战争进行构建，例如三年朝鲜战争，但这并没能建立起朝鲜半岛的安全秩序。在战争后，东北亚地区尝试通过和平协商的方式去进行构建，但至今也没有构建起一个地区的安全机制。这其中的难点在于，东北亚地区现在的机制是**“集体安全成员国”对阵“非集体安全成员国”，它是一个对抗结构。**

　　朝鲜导弹总局进行海对地战略巡航制导武器试射（图源：朝中社/新华社）

　　**东北亚的矛盾，实际上反映了当前国际秩序新旧转换的历史困境。**自1945年以来，国际政治秩序是以雅尔塔协议为基础、以联合国为中心而建立的。国际经济金融秩序则以布雷顿森林会议文件为基础。经过70多年，当前国际秩序由基本适应战后世界发展到越来越不适应，再到现在基本失灵。从历史规律来看，每当国际秩序失灵，新秩序无法实现的时候，总要爆发大规模战争来颠覆旧的秩序并建立新的秩序。

　　然而，**在当今世界，以战争构建新秩序之路无人敢走，和平转型新秩序之路又无路可走，我们正处于一个大的困境断层时期。**在这个时期，东北亚地区各国斗来斗去，实际上是在争夺建立一个什么样的安全秩序。中国主张建立一个所有国家共同安全的安全秩序，而美国则试图建立一个集体安全制度。这种分歧和矛盾，正是当前国际秩序新旧转换过程中的典型反映。

　　本文作者

　　**杨希雨：**中国国际问题研究基金会特约研究员。

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　　文稿整理｜许梓烽 杨芸淞 

　　校对 | 周宇笛 

　　排版 | 许梓烽 

　　初审 | 王希圣 

　　终审 | 冯箫凝