何建华 ：捍卫更加公正的世界秩序_风闻

在即将迈入2025年之际，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表新年致辞，“没有人能保证2025年会发生什么”，但呼吁世界各国更加紧密地携手同行，齐心协力，联合起来，“使2025年成为一个新的开端，不是作为一个分裂的世界”。2025年是世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年。作为一个在二战废墟上建立起来的政府间国际组织，自诞生以来，联合国始终致力于解决全球性问题，尽管在其发展过程中面临诸多挑战，它依旧是当今世界最具代表性、普遍性、权威性的国际组织，在全球治理中发挥着不可替代的重要作用。特别在美西方炮制所谓“基于规则的国际秩序”说辞的当下，重申并致力于坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则更具合法性、正当性与公正性。展望未来，联合国需要不断适应全球变化，推动各国合作，共同应对人类面临的各种挑战，真正实现“同一个世界”的愿景。

多边合作共同应对解决全球性问题

当今世界百年未有之大变局具有四个明显的基本特征：一是变与乱叠加，各种新旧问题与复杂矛盾叠加碰撞，变中有乱、以乱促变，变乱交错、复杂迷离；二是加速演进，涉及人类社会生存发展的全球治理体系、地缘政治格局、经济全球化、科技和产业、公共卫生与安全事件、生态气候、大众心理等方方面面；三是超预期，大变局错综复杂的演进超越了专家的预测与大众的预判，超出绝大多数人善良的期望值；四是不确定性加大，对世界局势的发展难以做出准确的判断，也就难以采取相应的对策来进行风险管理。

不管世界风云如何变幻，人类社会追求美好生活的和平与发展愿景不会改变。如今，一系列全球性问题不容忽视，主要体现在人口、环境、资源、金融、政治、恐怖主义、核安全、能源、网络安全、粮食安全、毒品泛滥、移民（难民）潮、卫生、贫困等方面。世界面临的全球性问题不仅种类繁多而且变化多端，要有效应对全球性问题的挑战，就要深刻认识和把握所面临的主要全球性问题及其发展趋势，需要世界各国携手合作共同应对。

客观地说，当今世界没有一个国家能够独自应对全球挑战。联合国是世界和平与发展的基石，在全球治理体系中发挥着核心作用。联合国全球传播部外联司司长马希尔•纳赛尔曾在题为《联合国面临日益增多的全球挑战》一文中指出，如果我们把多边主义的定义放在尊重共同规范、规则、价值观和基本原则体系（如磋商、包容和团结）的基础上，将其定义为对共同政治项目的坚持，那么，联合国就是多边主义的最终归宿。

实践多边主义的最佳平台

作为拥有最多会员国的政府间组织，以会员国主权平等为基础，联合国仍然是近代历史上最成功的政治产物。为避免“后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”，联合国这一世界最大国际组织诞生，旨在维护国际和平与安全及进行国际合作，并一直致力于建设一个人人都能和平、有尊严、平等和公正地繁荣发展的地球。

联合国成立时，只有51个会员国，当时世界人口约为23亿。时至今天，联合国已有193个会员国，以及巴勒斯坦和梵蒂冈两个观察员国,全球人口达80亿。据《世界人口展望2024》估计，到本世纪80年代中期，世界人口将达到峰值，约103亿人；到本世纪末，世界人口规模将回落至102亿；其中，非洲是世界人口增长的主力军；全球55%的国家或地区总和生育率低于更替水平，到2080年，全球65岁及以上的人口将超过18岁以下的儿童。

2015年9月25日召开的联合国可持续发展峰会上，193个国家正式签署《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，提出17个可持续发展目标和169个具体目标，寻求巩固发展千年发展目标，让所有人享有人权，并兼顾经济、社会和环境的可持续发展。时间过半，但新冠疫情、气候变化、地缘冲突以及全球经济低迷等因素导致可持续发展议程进展缓慢。2023年，联合国对可持续发展目标的中期评估发现，近半可持续发展议程中度或严重偏离轨道，37%的目标没有任何进展甚至低于2015年的基准水平。《2023年可持续发展目标报告：特别版》指出，新冠疫情导致三十年来全球减少极端贫困的进展陷入停滞；若当前趋势不变，到2030年，全球仍将有高达5.75亿的极端贫困人口；到2035年，全球气温上升幅度可能达到或超过1.5℃的临界点。

尽管在发展过程中面临诸多挑战，联合国依然是当今世界最具影响力的国际组织之一，是实践多边主义的最佳平台，为维护世界和平发展作出重大贡献。2024年9月22日，联合国未来峰会上，约130位国家元首和政府首脑出席峰会，并通过了里程碑式的成果文件《未来契约》及其附件《全球数字契约》《子孙后代问题宣言》，指出当前的“多边体系正面临前所未有的压力”，需要进一步改革多边主义框架，提出从联合国安理会、联合国大会、联合国经社理事会、建设和平委员会、联合国机构协调、联合国人权机构等六个方面着手，进而推动“全球南方”更好参与实现可持续发展目标、维护国际和平与安全、加强数字经济合作方面的全球治理。

切实维护以联合国为核心的国际体系

当前，不确定性上升成为世界对未来的共同预测，大国的担当已成为全球关注的焦点。这是中国与世界关系进一步演变发展的新时刻，也是中国以自身发展为人类社会发展贡献更大力量的新时刻。

作为第一个在《联合国宪章》上签字的国家，同时也是安理会常任理事国和负责任大国，中国十分重视联合国在世界秩序中的作用，多次强调“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。中国始终坚定捍卫《联合国宪章》宗旨原则，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，提出三大全球倡议，推动构建人类命运共同体，引领全球南方团结合作，是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

面对世界大变局的不确定性，有一个确定性是不可动摇的，那就是推进强国建设、民族复兴伟业，让中国人民过上好日子。中国式现代化建设新征程，面临世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局“两个大局”交汇的关键时刻。民族复兴的核心是“复兴”，世界变局的核心是“变局”，国内大局与国际大局同步交织、相互激荡，你中有我、我中有你，既相互影响又互为机遇，改变世界格局，共同构建人类命运共同体。对中国来说，关键在“做好自己”，既坚持发展是第一要务，使政府政策、营商环境、市场环境跟上世界市场形势发展的需要，为世界发展提供动力，和世界共享中国的市场和需求，又要与更多的国家建立战略互信，就全球性重大问题沟通交流对话形成共识。

（作者系上海社科院研究员、上海联合国研究会会长、南通大学长三角现代化研究院院长）