俄罗斯国防部长别洛乌索夫的年度工作报告_风闻

俄罗斯国防部长别洛乌索夫的年度工作报告

——2024年主要工作成果与国防军队建设发展的任务

2025-01-02

2024年12月中旬，俄罗斯国防部召开了部务扩大会议。

普京总统在这次会议上做了主旨讲话。首先明确了这次会议的主题“讨论2024年的主要工作成果，并确定提升国防能力和进一步建设发展俄罗斯联邦武装力量的任务”（1）。

当然，作为国家元首，普京总统从国际政治的角度系统阐述基辅现政权的非法性，从而首先就解决了这场战争“为什么而战，在保护什么”和针对的是谁这个根本的问题，也就从国际法与政治道义高度奠定了“特别军事行动”的正义性与国际法基础。

他在讲话中还明确了俄罗斯政府已将国家年度预算的6.3%用于国防和军队建设事业并要求要用好这笔钱，要求这笔资金得到“非常合理地使用”。并要求“首先要确保我们军人的社会福利，国防工业综合体的有效活动”，同时规定“所有政府机构工作的优先事项应该是解决‘特别军事行动’参与者的社会问题，关心在战斗行动中牺牲和重伤人员的家属”。还明确告诉在座的高级将领，在当前的情况下国防拨款不可能再增加了，这已经是最大限度。

并且，同时明确提出了对于俄军成员包括住房和军人福利在内的社会福利保障的方向，并要求“在复杂战斗环境中表现出色的优秀军官、军士应该成为武装力量指挥结构的基础，并且成为军事院校的教员”。尤其在开篇就提出，“我们的责任是永远铭记那些为了保卫祖国和人民而牺牲的战友，始终关心他们的家庭和子女。……并再次强调：他们的孩子就是我们的孩子，我们绝不能忘记这一点”。这的确是令人感动的，诠释并体现出俄罗斯传统文化中源自东正教并在托尔斯泰文学得以弘扬的深厚人道主义底蕴与内涵。

同时，作为最高统帅也提到在2024年战争中，俄军在军队建设上所取得的一些重大进展，包括邠布了新的《核威慑领域国家政策基本原则》，即俄罗斯新核学说；在人力资源动员方面，“去年（2023）超过30万俄罗斯男性公民走进征兵办公室，签订了在武装部队服役的合同。……今年，到目前为止，这一数字已经超过43万，而且这股志愿者的洪流实际上没有停止”；在部队编制上，“组建了列宁格勒和莫斯科军区以及一系列新的部队和编队。俄罗斯联邦武装力量的现役军人编制数增加到150万”；对新型军用技术的开发与使用上，部队接收了包括先进的机器人系统的“侦察和攻击无人机、无人船艇和多用途机器人平台”（其中每天有数千架无人机装备部队）和高超声速、携带非核弹头的“榛树”中程导弹系统；在军队信息化建设上，建立了“基于移动设备的跨兵种信息交换系统”和“‘特别军事行动’参战部队与国防工业部门之间的直接信息交换”；……

随后，新任国防部长别洛乌索夫在会上做了2004年军事工作的总结报告并通过媒体对外公布，中文版译文也陆续发表。

初读这个报告，既有对今年军事工作与形势的总结，但重点还是在于对今后国防与军队工作的规划并具体表述为“10个优先方向”。即确保在“特别军事行动”中取得胜利、中期内依据外部威胁和技术发展对俄罗斯联邦武装力量进行现代化改造、军事教育体系和军官培训系统的现代化、保障军人及其家属的医疗服务、保障军人及其家属的社会福利、建立军人及其家属与国防部的反馈机制、军事和军工技术合作、提高建设和资产管理效率、优化国防部内部流程和创建国防部统一数字环境（2）。

其中，最深的印象是：

第一，提高俄罗斯军人的社会地位和福利保障。

如确保军人成为俄罗斯社会最有声望的职业之一，“在战斗准备阶段培训军人的急救技能”“将部队中医护人员的配备率从95%提高到98%以上，并为这些单位的医护人员提供额外的物质激励”等具体安排。其中，对军人的福利保障包括住房安置、对退伍军人的工作安排等措施。具有包括“明年增加1490亿卢布的住房补贴预算,使每年获得住房的军人数量提高到9000人”“未来三年参与按揭购房的军人数量将翻倍，达到80万名”，尤其是对重伤军人假肢安装与置换实行全程保障规定等事项，也都提出了具体的对策。

第二，要求提高国防部对军事工作的管理水平。

如建立健全国防部反馈机制，直到“反馈人确认问题已解决,或明确问题无法解决时”；建立国防军事工作的信息管理系统，逐步将军事指挥管理建立在数字化基础上，“目标是建立一个符合现代技术要求的综合信息系统，以无纸化方式支持决策”；还有优化国防部内部流程、“创建（军队）不动产统一登记册和数字平台”、“针对军事记者所反馈问题的信息处理机制”、……一系列的具体安排与落实措施，

第三，进行部队编制与技术战术创新。

结合前沿技术与战场迫切需要，俄将在全军范围内组建“无人系统部队”这一新兵种，统筹全军机器人装备的发展，并将在明年第三季度完成其组建，俄军“目前每天使用超过3500架无人机，而且这个数字还在不断增长”；重视一线部队的“发明家”“在不断改进无人机､通信和无线电电子战设备性能”方面的成就，并将在优化集成定型后向全军推广；“总结并迅速在部队中推广已在战斗行动中显示出有效性的所有创新性战术。确保使用突击部队，即小型机动作战小组，在电子战手段掩护下，同时对敌人进行包括使用高精度武器在内的综合打击”；……这是在血与火的战争洗礼中通过提高学习能力，不断提高部队应对战争，战胜敌人的必由之路！

第四，报告最重要的一点是涉及到俄罗斯国防建设的根本方向。

俄国防部长已经明确提出了准备在未来10年内与北约集团公开摊牌的政策发展导向，即“在中期内确保做好应对任何局势发展的完全准备，包括做好根据今年7月的北约峰会决策性文件及美国和其他北约国家的政策文件中显现的相关迹象，在未来十年内可能与北约在欧洲爆发军事冲突的准备”。

这也就进一步明确并具体解释了为什么“特别军事行动”是现在这种“收着打”的模样，即俄军，包括陆军为什么没有全力以赴地投入到乌克兰战场，而是边打边看，在逐步升级的战事中不断调整自己的建军方向；与此同时全力以赴地将军事工业转入全面战时动员状态的根源。事实上，俄罗斯国民经济也陆续进行了以持续战争为基础的改组。作者曾在《莫斯科“温吞水”式军事战略的背后有何考虑？》（2024年2月11日）有所提及，现在更加清晰并确立。

个人理解，这场战争开启伊始，普京就已陆续在军事战略、国防战备和物资储备等方面，为这场很可能不期而遇的战略对决有条不紊地进行着全面准备。因此，在军队运用和配置上，当然也就不可能全部投入乌克兰战场，而是通过乌克兰战争将俄军建设与战备水平提高到未来与北约的直接战争并最终能够取胜这个基点上。这是一个很明确的战略发展方向，对此我们应该引起足够的重视！

当然，这并不是说，如果北约与俄罗斯摊牌，那么就一定意味着全面核大战，其实这种可能性是不存在的。最高烈度应该是在常规战争基础上加之有限规模的核战争，即以战术核武器为基础，高烈度并且进一步扩大的“普遍的常规战争**+****有限的核点战”**这样的形式。【注】对于“核点战”的概念，可参阅笔者所作的《有关核战争的话题正在被重新提及》（2022年5月1日）。普京总统在这次讲话中就已提到，俄战略火箭军卡拉卡耶夫司令就“向我报告过，在组合使用多个系统（包括‘榛树’系统）时，其威力堪比使用核武器”。

对于这一点，我们也同样应该有所顿悟。

在这个世界上能够掌握国家权力的那些人中，除索罗斯基金会培训出来的那些所谓的“青年领袖”，如已经寿终正寝的那位前芬兰同性恋女总理，即将退出历史舞台、头脑混乱女蹦床运动员出身的这届德国政府的女外长与狂热的“民粹主义分子”如特朗普第二届的那些已提名的政府阁员之外，能够在无论是否合法拥核掌权的最高国家领导人的头脑都应该是清醒的！在正常情况下是不会变成战争疯子的。因为，在人类进入热核时代之后，核大战爆发的最终归宿，只能是彼此同归于尽，这是未来世界发展的一个基本的立足点。

当然，也不完全排除类似“小胡子”那样的极端民族主义疯子与战争狂人，可能在个别国家出现。如果真的这样的话，未来世界就将完全是另外一个模样。对之，我们无法预测，也无法控制的，这也是同一个问题的另外一面！

随后，俄媒陆续公布了2024年俄军在乌克兰战场上的战果。

其中，解放了189个定居点，“解放了约4500平方千米的敌占领土。目前，新纳粹势力控制了卢甘斯克人民共和国不足1%的领土，但在顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松地区仍控制着25%~30%的领土”（3）。今年，俄防空兵部队“拦截了包括86枚‘风暴阴影’和‘斯卡尔普’（scalp）巡航导弹，215枚ATACMS弹道导弹，1629枚‘海马斯’多管火箭系统发射的火箭弹，超过2.7万架无人机”。俄罗斯武装力量在这一年于编制建设和军工生产上也取得了巨大成就。

在今年的作战中，俄军“在整条战线上牢牢掌握战略主动权。最近一段时间，部队的日均推进速度大幅加快，达到约30平方千米”（4）。由于“在战斗行动中的出色表现”，在别洛乌索夫年终报告中受到点名表扬的俄军部队（兵团）有，第1坦克集团军、第2、5、8、29，51合成集团军，第76空降突击师、第98和106空降师和第155、810海军步兵旅，这些兵团均属于俄罗斯武装力量近卫军序列

别洛乌索夫也谈到在库尔斯克地区“反恐作战”的现状。

对之，我们不要认为克里姆林宫将乌克兰入侵俄罗斯南部边境地区看成是多大的事情。如果抛开政治颜面、国际影响和国内社会压力，纯粹从军事角度进行观察，这里现在不过已是俄军吸引乌军飞蛾扑火的“火力陷阱”，通过在此持续消耗乌军目前尚能机动的那些精锐部队及其所获得的美欧重装备，从而进一步削弱乌军的战争潜力，从而为在顿巴斯战场实现战略突破进一步提供有利条件。

事实证明，客观上也正如莫斯科的战略谋划的那样，在抽调少许的空降兵和海军步兵部队稳住库尔斯克地区的现有状态，并通过定期发起的战术反击逐步蚕食乌军在此的阵地（此时战斗的重点似已转移到苏贾市的南翼），更重要的是带动新动员起来的后备部队，，听听枪炮声在战场上练练胆，尽快转入正常作战状态。因此，这里不但成了对乌军的“火力陷阱”，同时更变成了俄军新组建部队提高真实战备与作战能力的是战场练兵训练场。

与此同时，在顿巴斯战场继取得阿瓦迪夫卡战役胜利后，俄军在红军城南翼已先后解放了谢利多沃、库拉霍沃、斯塔罗特尔尼、诺沃莱尼夫卡、舍夫琴科等标志性城镇，目前大诺沃西尔卡也即将接近解放。在红军城围廓南部外围解放了舍甫琴科-泽列涅以北的达钦斯克-皮什坎-沃夫科夫一线和沃兹德维任卡，建立起随后攻城的前进阵地，尤其在红军城-米尔诺格勒（波克罗夫斯克-米尔诺拉德）城市群西南方向，即将其截断其南向（库拉霍沃）与西向（第聂伯罗彼得洛夫斯克州）的交通线。

这个报告已经能够充分证明，作为经济学家并长期在俄罗斯政府经济部门从事决策咨询与具体领导管理工作的“文人”别洛乌索夫，对于当前俄罗斯武装力量建设与发展中存在的问题与弊端，观察是透彻的、解决方向是明确的、采取的措施是得力的。

因此，普京总统出人意料选择别洛乌索夫出长俄罗斯国防部，是知人善任、选择非常得当的——的确选对了人！

随着军方高层对之的熟悉与做法的理解，以及在此过程中于国家战略利益与军方特殊利益之间的反复博弈，别洛乌索夫将在此领域大展宏图，给俄罗斯的国防建设和俄军建设带来新气象，在乌克兰战争中进一步实现战略突破并奠定随后胜利的基础，展示出这个国家新的活力与国际影响力。

                                   初稿写于2025年1月2日