乌克兰会加入欧盟吗？欧尔班的反对为何引发特朗普来电——彭博社

左侧为乌克兰国旗与欧盟旗帜。摄影师：克里斯蒂安·博奇/彭博社美国总统唐纳德·特朗普重启结束俄乌战争的谈判努力，为乌克兰申请加入欧盟的进程注入了更大紧迫性。

在乌克兰盟友们商讨安全保障措施以阻止俄罗斯进一步侵占领土之际，更远期的一个选项是让乌克兰加入欧盟，使其受到欧盟共同防御条款的保护。

在与欧盟进行多年缓慢的潜在一体化谈判后，乌克兰于2019年修订宪法，将加入欧盟及北约的政治经济联盟列为战略目标。2022年2月俄罗斯全面入侵数日后，乌克兰便正式申请加入欧盟，并在近四个月后获得"候选国地位"。欧盟理事会于2023年底同意开启入盟谈判，正式谈判于去年六月启动。

谈判仍在进行中，部分原因是候选人需要获得现任成员国的一致批准才能进入下一步。匈牙利总理欧尔班·维克托一直试图阻止乌克兰加入，而欧洲领导人则试图利用欧尔班的盟友特朗普施加压力以扫清障碍，彭博社报道。

欧盟成员国身份如何为乌克兰提供抵御俄罗斯侵略的安全保障？

欧盟成员国身份并不能立即提供安全保障，因为加入欧盟是一个长达数年的过程。然而，一旦一个国家成为欧盟的一部分，欧盟的共同防御条款——《欧盟条约》第42.7条规定——详细说明，如果一个成员国成为武装侵略的受害者，其他欧盟国家有义务“尽其所能提供援助和支持”。

这与北约第五条所载的集体防御安排类似，该条款规定对一成员国的攻击被视为“对所有成员国的攻击”。然而，北约仅要求联盟成员国采取其“认为必要”的行动，而非尽其所能。

与第五条类似，欧盟的共同防御条款并不将援助限制在使用武力上。第42.7条包含一项保留条款，允许奥地利和爱尔兰等国家以不违反其中立政策的方式作出回应。

欧盟的义务尚未在应对另一国家的军事攻击时经受考验。第42.7条款仅在2015年巴黎恐怖袭击后被法国援引过一次。

加入欧盟的流程是什么？

主要有三个步骤，均需获得现有27个成员国一致同意：

• 获得候选国资格需满足特定政治经济标准，如坚持法治和运行良好的市场经济。
• 入盟谈判期间，候选国须进行改革使其法律法规与欧盟接轨。
• 签署入盟条约需经欧盟委员会、欧洲理事会和欧洲议会批准，随后由全体成员国和候选国签署并批准。

匈牙利总理欧尔班反对启动乌克兰入盟谈判，称该国尚未做好准备。据知情人士透露，由于欧尔班未参与最终投票，欧盟最终绕过了这一阻碍。

匈牙利总理欧尔班（左）与乌克兰总统泽连斯基于2024年7月2日在基辅共同出席新闻发布会。摄影师：安德鲁·克拉夫琴科/彭博社乌克兰目前处于入盟进程的第二阶段。该阶段重点是与欧盟政策的35个章节进行协调，这些章节被归类为六个主题“集群”，包括：民主制度和独立司法等基本价值观；内部市场规则；竞争力；绿色政策；资源与农业；以及对外关系。

然而，每个集群的谈判只有在欧盟成员国一致同意后才能启动。与乌克兰就第一个集群展开的谈判因与俄罗斯关系密切、此前曾否决欧盟对乌军事援助的欧尔班而受阻。

乌克兰曾希望在7月前启动其中三个集群的谈判，并在年底前完成其余集群的谈判。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基表示，乌克兰已“满足所有条件”，需要欧盟就开启这些谈判作出“明确决定”。

入盟进程需要多长时间？

这是开放式的。根据皮尤研究中心的数据，当前欧盟非创始成员国平均需要约九年时间完成入盟。

作为欧盟最新成员，克罗地亚等待了10年才在2013年正式获得接纳，而塞浦路斯和马耳他的等待时间最长，约为14年。土耳其自1999年以来一直是候选国，但雷杰普·塔伊普·埃尔多安总统领导下政府日益增长的威权主义使其入盟进程陷入停滞。

欧盟已明确表示没有快速通道。尽管如此，乌克兰在正式申请仅四个月后就获得了候选国地位，而阿尔巴尼亚在2009年申请后不得不等待五年才获得候选资格。乌克兰是九个国家中已获得欧盟候选国地位的国家之一。

乌克兰是九个正式获得欧盟候选国地位的国家之一

来源：欧盟委员会

乌克兰能否满足欧盟的入盟要求？

乌克兰政府最具挑战性的任务是说服欧盟其已成功实施了所需的改革，特别是那些旨在解决普遍腐败问题的改革。尽管在根除腐败活动方面取得了进展，但包括军队内部在内的腐败丑闻仍然层出不穷。

7月，泽连斯基签署了一项有争议的法案，该法案本将削弱该国独立的反腐败机构，这些机构是十年前在国际捐助者的坚持下设立的。尽管在公众愤怒和欧盟谴责后，他迅速撤销了这些变更，但这一事件引发了质疑，即这些机构是否能够保持其自主性。

欧盟的另一项关切是乌克兰司法体系的公正性，外国企业普遍将此视为阻碍投资的因素。在透明国际2024年清廉指数排名中，乌克兰在180个国家中下滑一位至第105位，该指数衡量的是公共部门腐败的感知水平。

乌克兰民众支持加入欧盟吗？

乌克兰对欧盟的认同感十分强烈。根据Janus战略研究与预测研究所、SOCIS社会与市场调研中心以及民意晴雨表出版物今年6月初进行的民调，近69%的受访者表示若近期举行公投，他们将投票支持加入欧盟。

自2004年橙色革命以来——这场革命导致总统维克托·亚努科维奇在选举被宣布舞弊并作废后下台——乌克兰民众的亲欧倾向就成为与俄罗斯关系紧张的驱动力。

这位克里姆林宫支持的领导人最终于2010年掌权，当他在俄罗斯施压下于2013年拒绝签署欧盟合作协议时，公众的愤怒演变成迈丹革命，推翻了亚努科维奇政府。

橙色革命期间基辅独立广场上的示威活动。摄影师：Igor Kostin/Corbis via Getty Images由于部分成员国对持续扩张持犹豫态度，并对乌克兰后共产主义时期的经济转型存在担忧，全面融入欧盟曾被视为遥不可及的前景。但2022年俄罗斯全面军事进攻改变了这一局面。

同年4月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩坚称乌克兰属于"欧洲大家庭"。6月，时任德国总理奥拉夫·朔尔茨、法国总统埃马纽埃尔·马克龙与意大利时任总理马里奥·德拉吉对基辅进行高级别访问，承诺支持乌克兰加入欧盟。俄罗斯的战争及其破坏欧洲稳定的企图，也为欧盟整体扩大政策注入了新动力。

为何匈牙利欧尔班反对乌克兰入盟申请？

与其他欧洲领导人不同，自俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧尔班始终与普京总统保持友好关系。匈牙利在石油供应上依赖俄罗斯——2022年获得欧盟对俄原油禁令的豁免，使这个内陆国家能继续通过穿越乌克兰的德鲁日巴管道接收供应。

欧尔班表示，接纳乌克兰加入欧盟将是"经济自杀"，并威胁到匈牙利农业部门的就业机会。他指责乌克兰政府未能保护生活在乌克兰西部的匈牙利族人的权利——尽管乌克兰已修改法律以加强对少数群体的保护。

特朗普曾表示乌克兰加入北约"不可能"，但更支持该国获得欧盟成员国资格。据彭博社报道，他于8月中旬致电欧尔班，讨论为何阻挠入盟进程。此次通话的起因是欧洲领导人陪同泽连斯基访问白宫时，请求美国总统运用影响力让欧尔班放弃反对立场。

匈牙利并非唯一对欧盟扩大感到担忧的成员国。欧盟内部一些国家普遍担心扩张可能带来更多问题——这种担忧源于与匈牙利和波兰在法治问题上的僵局，以及罗马尼亚、保加利亚等成员国在反腐败斗争中的困境。