谁失去了欧洲？提示：这不是特朗普的错——彭博社

1989年11月的一个魔法之夜。

摄影师：约翰·特鲁马基/波士顿环球报/盖蒂图片社

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谁失去了俄罗斯？柏林墙倒塌十年后，这个问题在西方外交政策圈内回荡，他们为错失将后苏联国家建立为具有现代自由资本主义经济民主政体的机会而痛苦。四分之一个世纪后，另一个问题似乎更为重要。谁失去了欧洲？柏林墙的倒塌引发了一系列重大决定。1990年，德国统一，这与几个月前的所有预测相反。在接下来的十年里，欧盟核心国家推出了欧元，并为大规模扩张奠定了基础。到2007年，成员国数量从12个增加到27个，翻了一倍多。现在，这是一个在人口和经济规模上都超过美国和俄罗斯超级大国的集团。

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• 用威慑支持乌克兰外交 这些胜利现在看来就像一系列错误，与导致俄罗斯投入弗拉基米尔·普京怀抱（他在1999年新年前夕上台）的糟糕管理一样严重。关于这个国家如何“失去”自由民主，有一些共识——乔治·索罗斯曾希望为东欧实施第二个马歇尔计划；一份共和党国会报告指责比尔·克林顿；所有人都大致同意，对衰败的苏联经济进行的私有化和放松管制进行得太快。1999年，在普京上台之前，评论员约翰·劳埃德写道：

俄罗斯人虽获致富自由，却愈加贫困。国家财富缩水——至少民众享有的那部分如此……除1997年可能增长不足1%外，俄罗斯独立后GDP连年萎缩。苏联时期官方宣称不存在的失业率，如今官方数据达12%，实际或达25%。男性平均寿命不足60岁；结核病、白喉等疾病卷土重来；军人营养不良；人口急剧减少。这就是如今许多人所言"我们失去的俄罗斯"。这种失去并非偶然遗落，而是源于我们（西方）自身的行动与错误。

然而吊诡的是，如今却是欧盟在猖獗的俄罗斯面前卑躬屈膝。白宫新政府的强硬姿态下，地缘政治动荡无情揭露了欧洲的失误。

1991年俄罗斯人英勇挫败政变，但整个九十年代充满阵痛。摄影师：Alain Nogues/Sygma/Getty英国五年前脱欧。2025年成为欧洲的屈辱循环：JD·万斯在慕尼黑警告欧洲领导人民主倒退；冯德莱恩亲赴苏格兰高尔夫球场拜会特朗普，换来美国对欧盟商品加征20%关税且不得反制的"协议"；本周欧洲领导人更飞抵华盛顿，恳求特朗普在与普京阿拉斯加单独会晤后不要抛弃他们。

看来美国和俄罗斯如今掌控着欧洲。官方货币与金融机构论坛的大卫·马什和马克·索贝尔指出了一个鲜明的对比。1990年，德国的未来通过"2+4"谈判决定——两个德国（东德与西德）与二战四大战胜国（美、苏、英、法）协商。

三十五年后，决定乌克兰未来的谈判框架似乎变成了"2+8"。这次的"两方"却排除了当事国，而是由美俄两国主导。

俄罗斯提出用"土地置换"方案将乌军现未控制的领土割让给克宫，这种羞辱性提议令欧洲列强蒙羞。其本国人民也在羞辱他们：意大利由墨索里尼精神继承者执政；法国极右翼国民联盟掌握关键票；德国选择党在民调中领先。就连战后对纳粹、法西斯和维希政权的否定立场，如今也正被重新审视。

1990年代的失误

事后看来，许多重大决策都过于仓促。西德的赫尔穆特·科尔急于推动两德统一，唯恐错失良机。他同意以1:1汇率将东德马克兑换为西德马克，此举助长了通货膨胀。不到两年，原西德地区物价涨幅超过5%，而东德地区通胀率高达19%。作为全球最忌惮通胀的货币当局，德国央行不得不将利率上调至8.75%，创下1970-1980年代最高纪录。这导致东德重建所需投资严重不足，还迫使英国货币贬值，法国等国则不得不允许本国货币兑西德马克汇率大幅波动，使欧盟推动成员国经济趋同的努力付诸东流。

1990年东柏林市民兑换马克的场景。摄影师：Derek Hudson/Hulton/Getty尽管这一迹象表明欧洲各国经济差异悬殊，根本不具备统一货币条件，但德国仍同意建立欧元体系作为两德统一的代价——这是法国总统密特朗为约束这个扩张后的强国继续留在欧洲体系开出的条件。该协议是强行通过的。1999年新货币启用后，包括深陷债务的希腊在内的所有欧元区国家被迫实施统一货币政策，却仍保留自主财政政策制定权。

因此，当欧盟领导人做出决策时，部分国家会受单一货币的约束，而另一些则不会。此外，欧盟还将其目光投向了扩大，这远远超出了其创始人的设想。最初的六个成员国——比荷卢、法国、德国和意大利——曾有机会形成一个连贯的单一经济体。但对于一个拥有27个成员国、延伸至爱沙尼亚、葡萄牙、斯洛伐克和塞浦路斯的庞然大物来说，这从来就不是一个选项。但个别国家仍然保留否决权。

这使得决策过程变得繁琐，甚至几乎不可能，这一点在2010年后变得尤为明显，当时欧元区的经济危机迫使希腊、爱尔兰、葡萄牙和意大利的政府倒台，随后是多年的零利率和增长乏力。早些时候，为帮助德国经济应对统一后的长期低迷而采取的低利率政策，促使整个地区的银行购买美国抵押贷款支持债券以寻求更高的回报。这种廉价资金助长了外围国家不可持续的繁荣。在试图应对危机时，各国领导人无法达成协议，几乎将灭火工作完全交给了欧洲中央银行——这是一个覆盖全欧洲、不受民主问责的机构，因此能够采取行动。

向欧元致敬。摄影师：Régis Bossu/Sygma/Getty 乌克兰

乌克兰遭入侵事件清晰展现了多年危机造成的破坏。欧洲领导人误判了俄罗斯形势，并逐渐依赖其能源供应。因此，他们未能把握乔·拜登提供的机遇——这位友好的美国总统愿意冒险对抗普京——来整合力量强势应对莫斯科。

美欧虽未派兵涉险，但欧盟经济体量远超俄罗斯，且迅速达成实施经济制裁的共识。然而漏洞依然存在。布鲁金斯学会的罗宾·布鲁克斯强烈批评转运贸易问题——通过向邻国出口规避对俄制裁。欧盟对中亚前苏联国家的出口增长完全抵消了对俄出口下降。“这是在踢皮球，“布鲁克斯说，“看似有所行动，实则毫无作为。”

2000年1月车臣的早期收复战。摄影师：Alesander Nemenov/AFP/Getty类似论点也适用于七国集团在2022年12月对俄罗斯石油实施的"油价上限"政策。欧盟内部争论不休——波兰等国家主张严厉制裁，而希腊等航运大国则担心商业损失。最终达成的60美元上限与当时油价基本持平，未能对莫斯科造成实质打击。

欧盟甚至未能执行这一温和措施，任由“影子船队”的老旧油轮运输俄罗斯石油——尽管欧洲本可通过控制丹麦海峡加以阻止。“我确信如果没有波罗的海的幽灵船队，俄罗斯将陷入严重困境，“布鲁克斯表示，“卢布会贬值，利率将飙升。”

欧盟最新制裁方案（入侵以来的第17轮）包含对200余艘涉事船只的管制。但为时已晚，力度亦不足。

对抗霸凌者

近年来，普京与特朗普促使学界对应对霸凌的博弈论展开大量研究。结论显示：受害者必须建立统一战线并准备承受代价。欧洲始终未能做到这点。

无论责任在谁，1989年启动的历史力量正在碰撞——拒绝自由市场主义的愤怒俄罗斯，正威胁着虚弱失能的欧洲。1990年代成为令人痛心的机遇窗口。经济学家杰弗里·萨克斯的总结最为精辟，这位曾为戈尔巴乔夫、叶利钦提供咨询的学者表示，当人们追问"谁弄丢了俄罗斯"时，他推崇的"休克疗法”常被列为主要原因。

一加八。来源：彭博社然而，这段经历确实为萨克斯在万斯震惊慕尼黑安全会议一周后对欧洲议会演讲中的建议增添了分量：

别去基辅，去莫斯科。与你们的对手谈判。你们是欧盟。你们有4.5亿人口和20万亿美元的经济体量。拿出应有的姿态。欧盟理应成为俄罗斯的主要贸易伙伴。

他表示，欧洲"需要一项真正的外交政策”。他预测欧盟的应对策略将是"与特朗普先生讨价还价并妥协让步”，这绝非良策。经历最近几周的屈辱后，即便是各退一步都显得过于慷慨。

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