研究显示：美国各州儿童税收抵免政策有效降低儿童贫困率——彭博社

Jarrell Dillard, Chris Cioffi

2025-08-22

哥伦比亚大学贫困与社会政策中心的一项分析显示，与未采取行动的州相比，疫情后实施可退还儿童税收抵免计划的十几个美国州降低了儿童贫困率。

该研究评估了这些州计划预计能使多少儿童摆脱贫困，并与2021年底到期的新冠时期为期一年的联邦计划的效果进行了比较。

许多州级税收抵免政策是在国会显然无法就延续扩大后的联邦福利迅速达成共识时设立或扩大的。这些州级抵免金额小得多，收入限制比联邦抵免更严格，且通常将大龄儿童排除在外。

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英国庇护申请创纪录酒店安置人数上升尽管如此，分析表明这些计划帮助许多家庭缓解了联邦援助减少的影响。在可比年份，明尼苏达州为17岁以下儿童提供的最高1,750美元抵免将使13,000名儿童脱贫——若联邦抵免仍有效，这个数字约为31,000名儿童的一半。明尼苏达州对大龄儿童还提供额外税收减免。

十二个州及哥伦比亚特区已实施可退还的儿童税收抵免

来源：彭博社

数据显示，佛蒙特州的计划成效显著，而加州和伊利诺伊州相比联邦抵免政策仅能使少数儿童脱离贫困。该数据专为彭博新闻社整理。

“这项政策的效果可能比联邦政策预期要小，但仍有家庭因此受益，“哥伦比亚大学CPSP研究分析师Ryan Vinh表示，“比如那些处于深度贫困的幼儿家庭，可能会看到他们脱离极端贫困——我们将其定义为贫困线以下50%。”

随着共和党在最新通过的财政方案中纳入最高2,200美元的联邦儿童税收抵免（声称该扩展将更有效帮助工薪家庭），这项研究为多项倡议提供了后见之明。根据耶鲁预算实验室的分析，新抵免政策并非全额退还，这意味着通常欠税极少或无需缴税的低收入家庭无法获得更高抵免额。

回溯2021年，《美国救援计划》提供的最高3,600美元全额可退还抵免曾帮助儿童贫困率降至5.2%的历史低点，但该抵免的广泛覆盖范围也给联邦政府带来了高昂成本。

联邦计划到期后，12个州制定或扩展了可退税抵免的地方版本，另有5个州实施了不可退税的税收抵免政策。

全国儿童贫困率在联邦计划终止后急剧反弹。根据人口普查局最新数据（其采用根据家庭规模和构成而变化的收入阈值定义贫困），2023年贫困率达到13.7%。去年，一个由两名成人和两名儿童组成的四口之家的贫困线标准约为3.9万美元。

哥伦比亚大学CPSP项目采用不同方法编制了更及时的监测指标。其追踪数据显示，截至去年12月约有22.5%的儿童生活在贫困中，较四年前同期的14.7%显著上升。

CPSP数据显示，科罗拉多州的计划预计将使3.6万名儿童脱贫，而假设联邦"美国救援计划"抵免政策持续实施，这一数字为4.1万。但部分原因在于该州在财政收入盈余年份，会在儿童税收抵免基础上为家庭提供额外税收减免。

马萨诸塞等州提供的抵免额度较小（每名13岁以下儿童最高440美元），虽有一定效果，但预计脱贫儿童数量较少。

40岁的马萨诸塞州居民Huong Vu表示，2021年扩大的月度抵免款项对她与丈夫及现年12岁和13岁的女儿们而言是"救命钱”。疫情期间当她的工作转为兼职时，这笔钱让家庭得以支付超出基本需求的各项开支。

自那时起，马萨诸塞州2023年实施的税收抵免政策在食品杂货和汽油等日常开支价格上涨的情况下，为Vu的家庭提供了帮助。这也使得她的孩子们能够参加原本无法参与的暑期和体育项目。

州级税收抵免在减少儿童贫困方面效果较弱

来源：哥伦比亚大学贫困与社会政策中心

注：由于样本量限制，数值四舍五入至千位。图表中的ARP代表美国救援计划。

唐纳德·特朗普总统的"一项宏伟法案"将联邦税收抵免提高至每位符合条件儿童最高2,200美元，并从2026年起根据通货膨胀进行年度调整。这比2017年税法中暂时规定的2,000美元上限有所提高，该上限原定于2025年底减半。

其中，2025纳税年度将有1,700美元可退还，这是指抵免金额超过应纳税额时可获得的数额。

今年早些时候，密苏里州参议员乔希·霍利提议将每位儿童的税收抵免提高至5,000美元，并允许父母以月度支票形式领取，类似于疫情期间的版本。他的计划还拟将抵免应用于工资税，这可能会增加一些低收入家庭的福利。

霍利表示，虽然新的扩大政策"聊胜于无”，并称赞其与通货膨胀挂钩，但共和党人未来仍需为工薪家庭做更多工作，包括在未来法案中再次扩大儿童税收抵免。

“这是为工薪阶层提供税收减免的最佳方式之一，”霍利说。

进步智库经济与政策研究中心的经济学家朱莉·蔡表示，更大幅度地扩大儿童税收抵免可能会使受打击最严重的家庭受益。

“在一年内，很多人可能会失业或经历一段相对较短的失业期，”蔡说。“我们如何采取措施缓冲他们失业期带来的负面后果将至关重要。”