公共交通机构如何消除民众对乘坐公共交通工具的恐惧——彭博社

2025年3月19日星期三，纽约布鲁克林大桥地铁站的通勤者们。

摄影师：Michael Nagle/Bloomberg美国交通部长肖恩·达菲和曼哈顿国会议员杰里·纳德勒最近在众议院交通与基础设施委员会的听证会上就公共交通安全问题展开了激烈辩论。达菲声称纽约市地铁袭击事件今年上升了60%；纳德勒则用数据显示自2019年以来重大犯罪率有所下降。最终演变成一场关于犯罪趋势统计数据的争吵。

他们的交锋登上了头条新闻，但却忽略了一个更重要的问题：不同交通方式之间的风险比较。事实上，公共交通比汽车出行安全得多。在纽约市和其他任何地方，乘坐公共交通时成为犯罪或伤害性事故受害者的可能性要低得多。而且在那些居民减少驾车、更多依赖非汽车出行方式的社区，犯罪和事故风险往往都会下降。

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• 芝加哥公立学校因资金耗尽寻求10亿美元短期贷款 当然，驾驶看似比乘坐公交车或走下地铁站更安全。驾车者拥有掌控感，并在车内感到受保护。相比之下，公共交通出行意味着与众多难以预测的陌生人共享封闭空间，这自然会引发焦虑。

新闻和社交媒体放大了这种恐惧。重大公交事故和犯罪事件并不常见，因此会获得大量报道；而汽车事故和犯罪事件的发生频率高出数百倍，却很少受到媒体关注。在纽约这样的全球媒体中心——同时也是公共交通乘客密集的城市——这种信息会被进一步放大。如果地铁乘客在事故或袭击中丧生或重伤，往往会成为国际新闻。

公交行业本意是鼓励谨慎的警示信息，却加剧了这种恐惧。乘客被"发现可疑，立即报告"等安全警告和公告轮番轰炸，却缺乏关于公交系统卓越安全记录的平衡信息。

这些叙事当然存在政治背景。像达菲这样的保守派经常批评公交机构，以削弱美国大多数城市的民主党领导地位，而右翼民粹主义者热衷于将城市描绘成混乱危险的地区。几十年来，妖魔化美国城市治理一直是唐纳德·特朗普总统的核心策略，远早于他当前发起争夺华盛顿特区地方执法控制权的运动。

但一些进步团体通过倡导在交通设施中露宿和乞讨的权利、毒品和吸烟非罪化以及免费公交车政策加剧了这一问题，却未考虑这些政策对公交乘客的负面影响。这些公共场所中轻微的"生活质量"违规行为可能对乘客的舒适度产生重大影响。

由于这种扭曲的信息，大多数人低估了驾车的危险性和公共交通的安全性。事实上，汽车出行的死亡率约为公共交通的十倍，且公交车辆对骑行者、行人和其他道路使用者的风险也更低。汽车应附上警告：“驾驶可能导致痛苦伤害、残疾和死亡。”

汽车与公交车辆的相对风险

（每十亿乘客英里的死亡人数）

数据来源：美国公共交通协会、交通统计局、联邦运输管理局和公路安全保险协会

随着公交出行增加和驾车减少，社区会变得更加安全。低密度发展区域的交通事故死亡率是公交导向社区的五倍左右。即使公交出行适度增加，也能显著降低交通事故伤亡率。

交通死亡率随公交出行增加而下降

人均年公交乘客里程超过200英里的城市，其死亡率不足人均不足100英里城市的一半。

资料来源：APTA 2024年附录B；NHTSA 2023年T-124表

注：人均年公共交通客运里程

这些结果受多重因素影响。以公交为导向的社区通常车辆总行驶里程更少、车速更慢且高风险驾驶行为更少。例如，在紧凑型多模式社区，顾客通常步行或乘公交前往餐馆酒吧；而在汽车依赖型区域，人们会选择驾车前往——且常常在意识不清状态下驾车回家。年龄也是关键因素：郊区及农村地区的家长常让青少年开车以减轻接送负担，老年人则因缺乏替代方式而继续驾驶，尽管其能力已衰退。由于多数致死或重伤车祸涉及多车相撞，即使从不犯错的完美司机，当高风险邻居从驾车转为乘公交时，其安全性也会提升。

但犯罪风险如何？许多人认为城市尤其是公交车辆是犯罪温床。这种认知基本错误。

过去三十年间美国犯罪率显著下降，如下图所示。几乎所有社区的所有犯罪类型均呈下降趋势，但大城市降幅尤为明显，极大缩小了城乡之间的风险差距。

美国各区域犯罪率下降趋势

自1993年以来，城市、郊区与农村地区的犯罪风险差异已缩小

资料来源：美国司法部/司法统计局

相比驾车出行，公交出行的犯罪风险类型不同但总体更低。尽管纽约地铁袭击等事件备受关注，但公交系统犯罪占比极低：全美仅约1/1000的谋杀案和1/10000的强奸案发生在公交场所。驾车出行则使司乘人员面临更广泛的犯罪威胁，包括车辆凶杀、路怒劫车、停车场抢劫袭击，以及车辆盗窃破坏等。2023年全美路怒枪击事件导致118名驾驶者死亡、365人重伤——远超公交枪击伤亡人数。

公交车和地铁上发生的犯罪往往造成的损失也较小。典型的公共交通盗窃案涉及价值几百美元的手机、钱包或背包；而被盗或遭破坏的车辆通常需要花费数千美元进行维修或更换。

解决对公共交通犯罪的焦虑很重要，因为在安全问题上，感知往往就是现实。恐惧会阻止负责任的乘客使用公共交通，这会让公共交通出行显得——并最终变得——更加危险。

这种循环还会通过增加汽车出行和让更多人处于危险之中，使驾车者更不安全。减少交通问题的最佳方法之一就是让非汽车出行方式感觉更安全，这样出行者就会选择它们而不是开车。看似不必要的奢侈——更清洁的车辆和车站、更好的设计和照明，以及车载Wi-Fi等便利设施——可能是减少拥堵、事故和污染最具成本效益的方式。

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现在是纠正关于公共交通出行和城市生活危险性的错误信息的时候了。道路安全计划应该推广公共交通出行和以公交为导向的发展，而不是只关注驾驶员的行为。公共交通机构应该更加重视改善安全性、便利性、舒适性和美观性。这意味着投入更多资源进行清洁和维护，更安全的人行道和斑马线，更好的照明和监控，以及对不文明行为进行更严格的执法和限制。

机构还可以围绕使用其服务的相对风险构建更优的叙述。与其危言耸听地警告乘坐火车和公交的危险，运营商应以积极信息开场：“公共交通是目前最安全的出行方式——而通过遵守安全规则、报告可疑活动、制止对同行乘客或公交员工的骚扰行为，我们能使其更加安全。”

——托德·利特曼是维多利亚交通政策研究所的创始人兼执行董事，该独立研究机构致力于开发交通问题的创新解决方案。