为何蕾切尔·里夫斯考虑在秋季预算中调整遗产税和房产税——彭博社

Joe Mayes, Philip Aldrick

2025-08-21

英国财政大臣雷切尔·里夫斯于2024年10月向议会提交预算案前，在唐宁街11号外留影。图片来源：彭博社英国财政大臣雷切尔·里夫斯正面临艰难的秋季预算案，经济学家们普遍预测：增税措施即将到来。

里夫斯曾表示，她在去年就职后的首份预算案中稳定了国家财政，当时她通过增加400亿英镑（542亿美元）税收来资助公共服务额外支出，并填补了前任保守党政府留下的预算缺口。

但预计她将在10月下旬或11月初向下议院提交的下一个财政预算案中寻求更多资金。这意味着英国人可能面临养老金、房产甚至工资等多个领域的增税。

这位财政大臣正面临一系列近期挫折后的修复工作——包括代价高昂的政策逆转和低经济增长下的高借贷成本——这些使她可能无法遵守自己制定的预算规则。

里夫斯需要筹集资金来应对因公众和政治反弹而做出的两项昂贵政策逆转：12.5亿英镑恢复数百万养老金领取者冬季燃料补贴的决定，以及50亿英镑削减残障福利政策的退让。恢复和退让。

英国的经济状况还受到美国总统唐纳德·特朗普全球关税战的影响而承压，同时企业不得不应对里夫斯260亿英镑薪资税上调的负担，这损害了企业信心并导致招聘减少。

2025年带薪雇员人数已连续六个月下降

来源：英国国家统计局，英国税务海关总署。

注：经季节性调整。2025年7月数据为初步预估。

主要财政规则——里夫斯称之为她的"稳定"规则——是政府日常支出应在五年内通过税收收入覆盖，因此借款仅用于投资。

在她3月的最新财政更新中，里夫斯当时符合这一规则，并表示拥有99亿英镑的缓冲空间。但这一余量已被政策逆转所侵蚀，且易受借贷成本上升影响，导致政府债务利息支出增加。

8月初，知名智库国家经济与社会研究所预测里夫斯或将无法达成关键目标，到2029-2030财年需填补412亿英镑的财政缺口。该机构指出，削减开支或"逐步持续增税"是稳定公共财政前景的唯一途径。

英国经济在今年第二季度的表现优于预期，这或许为财政大臣提供了暂时喘息的机会。国内生产总值增长0.3%，使英国上半年经济增长率在七国集团中名列前茅。不过经济学家警告称，增长动力主要来自公共支出的增加。

里夫斯反复重申工党竞选宣言中的保证：不会对"工薪阶层"增加所得税、增值税和国民保险税（不过她在去年的预算中确实提高了雇主的国民保险缴费）。

这三项税收占英国总税收的近三分之二，使得财政大臣在筹集大额资金方面选择有限。

她可能会延长所得税起征点的冻结期，智库决议基金会建议此举有助于平衡收支。现行冻结政策将于2028年到期，之后起征点将随通胀上调。

但维持冻结将为财政部带来更多收入，因为随着工资和养老金上涨，更多人将被划入更高税率区间缴纳更多所得税——这种现象被称为"财政拖累"，也被称为"隐形税"。据决议基金会估算，延长两年可增加约80亿英镑税收。

里夫斯被敦促考虑的其他选项包括提高对博彩公司和银行的征税，同时财政部官员也在研究对遗产税进行微调的可能性。财政大臣表示她正在考虑副首相安吉拉·雷纳提出的建议，其中包括：

许多左翼议员和工党重要人物，包括前领袖尼尔·金诺克，希望里夫斯推出新的财富税——对个人总净资产（包括房产、储蓄和投资）征收年度税。这在欧洲并非闻所未闻；西班牙和挪威等国家都有财富税。

但里夫斯不太可能在秋季推出英国版的财富税。商业大臣乔纳森·雷诺兹称这种税是“愚蠢的”。有影响力的经济学家也指出，实际上难以实施。英国税务部门没有必要的资料来确定谁应该支付多少税款，因为没有法律要求报告总财富。

里夫斯还将敏锐地意识到，由于她对所谓非居民税务制度的改革，英国已经出现了富裕人群的外流——这项延续两个世纪的税收优惠曾允许永久居所在海外的英国居民规避国际收入征税。外逃潮。

这些改革加剧了人们对私募股权投资税和私立学校学费等其他增税措施的不满。若在此基础上加征财富税，尽管在公众中颇受欢迎，却可能引发更大规模的资本外逃。

替代财富税的方案是废除自住房产资本利得税减免的长期原则。里夫斯考虑对价值超过150万英镑的家庭住宅取消豁免，实质上开征"豪宅税"。符合标准的房产在出售时，增值部分将面临最高24%的征税。

然而经济学家警告，该政策可能导致房地产市场停滞——尤其在伦敦，业主可能拒绝出售房产以期新政府推翻政策。所谓豪宅税也具政治争议性，因为它会影响到诸如养老金领取者等群体，他们可能居住在高价值房产中但实际收入并不高。

财政大臣可以放宽财政规则或削减开支，从而减少增税需求。但这两项举措都难以获得公众支持。

在财政规则方面，里夫斯亲眼见证了英国借贷成本对任何债务融资支出激增迹象的敏感性。她经常引用利兹·特拉斯2022年 infamous 迷你预算案引发的市场动荡——该预算包含数十亿无资金支持的承诺，搅乱债券市场并导致英镑贬值。今年早些时候，当里夫斯可能被财政立场更不审慎的财相取代时，投资者曾恐慌不已。

颇具影响力的财政研究所智库提出一种可能性：里夫斯可以提前实施其就职预算中已宣布、但原定2027年才生效的财政规则放宽政策。这项放宽措施将允许其稳定规则下的财政赤字最高达到国内生产总值的0.5%（约150亿英镑）。

在支出方面，里夫斯的挑战在于让新的削减计划获得工党议员通过——该党已迫使政府在缩减社会福利支出计划上让步。公共财政紧缩政策在工党内部极不受欢迎，这正是外界预期里夫斯会优先考虑增税而非削减支出的原因。

当然，财政大臣可以综合采用摆在台面上的三种方案：提高部分税率、调整财政规则并削减某些开支。