特朗普重提首个任期目标：削减移民住房援助——彭博社

2018年4月26日，纽约市曼哈顿下东区，由纽约市住房管理局(NYCHA)建造和维护的公共住房项目亨利·拉特格斯住宅。

摄影师：Drew Angerer/Getty Images North America作为唐纳德·特朗普总统大规模驱逐议程的一部分，美国住房和城市发展部计划修改针对家庭中至少有一名无证移民成员的规定，将他们从公共住房中驱逐，并取消他们获得租房券和其他住房援助的资格。这一规定可能影响超过10万人，其中一半是儿童。

一项待定的规则变更正在信息与监管事务办公室(OIRA)进行审查，这将影响所谓的混合身份规则，即住房和城市发展部根据家庭成员的移民身份按比例分配联邦住房援助的指导方针。根据移民研究中心的统计，美国约有500万户家庭中存在无证居民与美国公民或合法居民的混合情况。

彭博社城市实验室* 为何纽约市会拥有一批来自已倒闭车企的新电动车

• 新泽西捷运是纽约市最不可靠的通勤铁路——远远落后于其他线路
• 芝加哥公立学校因资金耗尽寻求10亿美元短期贷款
• 伦敦公寓楼融合维多利亚时代铁路与古罗马建筑元素 政府不为非公民提供住房支持（除少数明确定义的例外情况，如家庭暴力受害者）。混合身份规定指出，若家庭成员中有一人或多人无合法身份，每月补助将按其占总租金比例相应减少。

该政策数十年来未受质疑，但2019年特朗普首届政府试图推翻住房与城市发展部规定，称其让不符合条件者获得福利并导致住房援助轮候名单过长。该提案遭到住房倡导组织强烈反对，他们指出驱逐混合身份家庭将加剧贫困与无家可归现象，并导致家庭分离。2020年初新冠疫情的爆发实质上终止了白宫这一行动。

虽然已提交了一项新的规则变更，但具体的政策提案尚未公布。任何变更都需要经过一个审查期，在此期间，倡导者、公民及其他相关方可以提交意见，这些意见必须在最终规则成为法律前得到处理。住房与城市发展部（HUD）未对置评请求作出回应。

混合身份家庭政策长期以来是保守派的攻击目标，他们认为联邦资源不应用于无证移民。2018年，特朗普签署的《通过促进机会与经济流动性减少美国贫困》行政命令要求HUD“制定政策确保只有符合条件者才能获得福利，并执行所有相关法律规定不符合资格的外国人不得享受福利”。保守派传统基金会提出的政策蓝图《2025计划》（该政府密切遵循此文件）建议重启2019年的规则变更：“应由地方福利机构而非联邦政府承担为非公民提供住房福利的责任”。

作为候选人时，特朗普常将美国经济适用房短缺归咎于移民，这一论调得到副总统JD·万斯、众议员吉姆·乔丹与汤姆·麦克林托克的附和。住房专家和经济学家质疑该说法（例如指出移民占建筑劳动力很大比例，而该群体正建造急需的新住房）。住房权益倡导者警告，针对混合身份规则的行动可能加剧住房危机。

“在大多数情况下，这很可能会导致这些项目的大规模终止、驱逐、住房不稳定和无家可归，”国家住房法律项目（NHLP）副主任黛博拉·索普表示。该组织是反对住房和城市发展部（HUD）拟议规则变更的多个团体之一，他们再次发出警告，并准备重新审视他们在特朗普第一届政府时期的应对策略。

“我们可以参考2019年提出的规则，”NHLP高级律师玛丽·克莱尔·陈梁说。“最大的问题是，他们是否找到了让情况变得更糟的方法？”

根据HUD 2019年的估计，大约25,000户家庭将受到规则变更的影响，涉及108,000名居民，其中包括55,000名主要是美国公民的儿童。他们大多居住在加利福尼亚州、德克萨斯州和纽约州，集中在纽约市和洛杉矶，这两个城市拥有最多的公共住房居民和移民人口。

保守派美国企业研究所国内政策研究高级研究员霍华德·胡斯克表示，这些城市住房援助的漫长等待名单表明，不优先考虑美国公民家庭的福利是不公平的。他认为，如果现有租约不立即终止，改变规则是可行的。“如果你想偏袒美国公民，这是一个可以辩护的观点，”他告诉彭博城市实验室。“但你不能把所有人都赶出去。”

对于无证移民而言，失去住房还会大幅增加成为移民执法目标的风险。特朗普政府一直对约1100万无永久合法身份的美国居民实施大规模驱逐的激进政策。为此，美国住房与城市发展部与国土安全部签署了谅解备忘录，同意共享租客移民身份信息。

特朗普2019年的提案遭到全国性进步倡导组织"人民行动"的抵制，该组织联合国家住房法律项目、移民权益团体、立法盟友及其他住房倡导组织共同反对。在规则制定过程中，该联盟成功征集了3万条公众意见，有效延缓了政策推进。国家住房法律项目分析显示，超过95%的反对意见抵制这项变更。

随后新冠疫情暴发打乱了政策议程。随着特朗普2020年连任失败，这项政策变更在拜登政府上任初期即被撤销

“[特朗普政府]原本信心满满能赢得连任，根本没打算完成规则修改程序，“人民行动联盟成员组织"洛杉矶地面战"的组织者塔芭莎·耶洛斯表示，“这项政策在全国范围内遭到强烈反对。”

倡导者们担心，时间将不再站在他们这边。“尤其令人担忧的是，上次阻止特朗普政府实施这一举措的仅仅是时间耗尽，而这次时间不会耗尽，“人民行动的租户组织者本·科恩说。

2023年加利福尼亚州马林市的金门村公共住房综合体。摄影师：大卫·保罗·莫里斯/彭博社除了那些没有合法身份或居留权的人的命运外，这一变化还将对公共住房机构产生重大的连锁反应。由于他们的住房援助是按比例分配的，混合身份的家庭支付的租金明显更高，而失去他们对住房成本的高于平均水平的贡献最终将使住房当局损失大量收入。2019年住房和城市发展部的一项研究发现，规则变化导致的收入损失将使机构损失全国约2亿美元。

耶洛斯说，受这一变化影响最大的大型住房当局自特朗普当选以来一直在为此做准备。

“除非住房和城市发展部的预算增加以弥补因失去支付更高租金的家庭而导致的收入短缺，而这几乎肯定不会发生，否则这也将进一步恶化那里人们的生活条件，“科恩补充说。

纽约市社区组织"社区之声"的执行主任胡安妮塔·刘易斯表示，她担心混合身份规则变更将给纽约市公共住房管理局(NYCHA)带来财政压力和负担，该机构不仅将失去这些居民的收入来源，同时还面临严重的预算问题。

NYCHA发言人在邮件声明中称，该机构目前会报告每个享受福利家庭的公民身份状况，并正密切关注混合身份规则可能变化。2019年，该机构参与了纽约市撰写的评论，将特朗普政府首次提出的规则变更称为"纯粹是一项拆散家庭的政策，因为它明确废除了旨在维护家庭团聚的法规。该政策不公正地针对享受公共及经济适用房福利的少数混合身份家庭，却未能有效缓解这些项目的漫长候补名单，也未能改善我国公共及经济适用房存量状况。”

洛杉矶住房管理局(HACLA)拒绝发表官方声明，因为他们尚未看到新规的完整文本。2019年，该机构在致住房和城市发展部的信中指出，拟议的混合身份规则变更——当时将使3,514名无合法移民身份者失去住房资格——还将影响7,958名美国公民和合法永久居民，包括许多儿童。信中继续写道：“在全国各社区都面临经济适用房短缺之际，政府提出这项规定，恰恰证明了该规则与现实脱节。“目前约有58,000名洛杉矶居民居住在公共住房或依靠联邦住房券获得租金补贴。

政府最近几周发布了几项涉及移民获取公共福利的行政措施，其中一些绕过了传统的公示和评议期，Tran-Leung表示，因此NHLP等组织正在为这一进程可能比预期更快做好准备。

作为2019年以来形势变化的另一个迹象，NHLP的Thorpe听到传言称住房与城市发展部(HUD)一直在使用人工智能分析法规，并希望做好准备以防这成为本次规则修订审查流程的一部分。例如，AI可以帮助政府更快地审核公众意见。华盛顿邮报和连线杂志均报道过HUD内部的DOGE项目已利用AI协助法规修订工作。她认为最终规则可能要到劳工节前后才会公布。

全美住房法律项目计划对这一变更发起法律挑战；由于规则尚未公开，他们不愿讨论具体论点。此外，国会委员会理论上可以修正或更改这些规则，但这些委员会的党派倾向使得这种可能性较小。

在此期间，受影响家庭和支持者只能为可能失去的援助和住房不稳定状况提前做准备。

“自六月以来，尤其是伴随着所有移民执法突袭行动，这一直是事实，空气中弥漫着恐惧，”科恩说。“而且这种恐惧还会加剧。”