普拉博沃效仿中国邓小平 力推印尼政治遗产——彭博社

普拉博沃·苏比安托在2月26日雅加达举行的金条银行启动仪式上。

摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社在与家人和密友的私人晚宴上，印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托经常满怀敬意地提及亚伯拉罕·林肯、纳尔逊·曼德拉和圣雄甘地等历史人物。

但有一个名字格外突出：邓小平。据那些在私人聚会上听过总统讲话的人透露，普拉博沃崇敬邓小平，因为他打破党内教条推动中国经济奇迹，也因他的坚韧——被冷落多年后，仍能于74岁高龄重掌大权。

“我钦佩他永不放弃的精神，“普拉博沃曾写道，“三起三落，晚年还遭拘禁，最终却是他引领了中国崛起。”

现年73岁的普拉博沃——这位在1998年独裁者苏哈托倒台后自我流放的前特种部队指挥官——视自己为类似的变革者。为赢得去年大选，这位前将军柔化形象，使选民忽略苏哈托时代侵犯人权的指控。10月就职后，他迅速推出一系列大胆举措。了解其想法的人士称，这位总统决心效仿中国国家主导的快速发展模式，同时寻求某种个人救赎。

“他想留下一个不同于他人贴在他身上的标签的印记，”风险咨询公司Control Risks的印尼副总监兼首席分析师Achmad Sukarsono表示，“他渴望某种英雄崇拜——来自大众的敬仰和精英阶层的尊重。”

2024年，普拉博沃在雅加达格罗拉蓬卡诺体育场举行竞选集会。摄影师：Yasuyoshi Chiba/AFP目前看来，普拉博沃效仿邓小平脚步的努力似乎主要局限于个人品质和遗产方面。邓小平通过大幅放松国家控制、欢迎外国投资和采取市场友好政策，释放了中国的经济奇迹。而普拉博沃似乎正朝着相反的方向前进，倾向于加强国家控制。

目前，投资者并不认为普拉博沃不仅仅是一个民粹主义者，他更专注于巩固权力和制造头条新闻，而不是进行深层次的结构性改革以扩大税基、改善教育系统和减少官僚主义。预计印尼今年的国内生产总值将增长4.8%，这将是自2009年以来（不包括疫情前两年）最慢的增长速度——对于一个拥有2.84亿人口、寻求成为世界最大经济体之一的国家来说，这是一个挫折。

关于普拉博沃上任头十个月的这份记录，基于对十多位熟悉总统想法人士的采访，其中许多人要求匿名以讨论私下谈话内容。总统发言人未回应多次置评请求，包括书面提问。

当普拉博沃周五发表首次年度预算和国情咨文时，对印尼经济的担忧将成为焦点。这两项议程都为他提供了机会，向怀疑者保证其承诺不会脱离财政现实，或动摇这个长期作为温和伊斯兰堡垒的国家——在全球最繁忙贸易区域之一的中美竞争中保持平衡的力量。

航向修正

上任数月以来，普拉博沃迅速在这个世界人口最多的国家之一集中权力，其掌控手段堪比印尼现代民主时代的任何领导人。他组建了逾百名部长、副部长和机构首长组成的内阁，并争取到几乎所有主要政党的支持。他将印尼强大的国有企业置于新成立的主权财富基金Danantara管辖下，该基金直接对他负责。他重新分配了数十亿国家支出来资助其标志性项目，并推动立法使央行更支持经济增长，使货币政策与政府更广泛的议程同步。

市场对总统的一些早期举措表示质疑，但熟悉普拉博沃想法的人士表示，他认为自己的政策是某种程度上的路线修正。在其前任佐科·维多多长达十年的执政期间，印尼将大量资源投入基础设施建设：道路、港口，甚至是一座新首都。但在这个由17000多个岛屿组成的国家，这场建设热潮让国有建筑公司深陷债务，而在普拉博沃看来，这掩盖了国家最紧迫的需求：人民的发展。

“如果国家必须确定发展优先事项，“普拉博沃在他的著作*《印尼悖论》*中写道，“实现人民福祉和改善不平等必须是主要的工作计划。“他补充说，标题中的悖论在于，印尼拥有丰富的自然资源和人力资源，但"大多数印尼人目前生活在贫困中”。他的弟弟哈希姆·佐约哈迪库苏莫是一位商人，曾形容自己是资本家，而他的哥哥"更像社会主义者”，这源于他们的父亲曾领导一个有影响力的社会主义政党。

9月30日，工作人员在雅加达一所小学试行免费午餐计划时分发午餐盒。摄影师：Rosa Panggabean/彭博社修正措施迅速展开：启动全球最昂贵的免费午餐计划之一，计划建立数万个旨在发展农村地区的新社区合作社，并承诺实现东南亚最大军队的现代化。普拉博沃设想在全国范围内建设数千英亩的国营农场，并将这个热带国家的奶牛数量增加两倍。他启动了Danantara项目，这是他作为经济学家的父亲的梦想，作为实现其标志性目标——将经济增长提升至8%（自苏哈托统治以来未见的增长率）的引擎。

“普拉博沃怀揣远大梦想，”印尼国家研究与创新局政治分析师Siti Zuhro表示，“他作风直率，秉持着能快则快的行事哲学。”

据一位接近总统的人士透露，他也会刻意放慢节奏——常常清晨起床，在雅加达南部山区的庄园泳池游泳。那里饲养着卢西塔诺马群，种植着本地阿拉比卡咖啡。该人士称，普拉博沃多在此处运筹帷幄，要求幕僚随时备好纸笔记录。内阁会议通常安排在返回拥挤的首都后的午间举行。

1998年危机后印尼经济年均增长约5%

普拉博沃瞄准1995年曾达到的增速目标

数据来源：世界银行、财政部

注：2025年数据为政府目标值

但宏观来看，他正在争分夺秒。第三次竞选总统成功的普拉博沃私下向心腹透露，实现他酝酿数十年的印尼改革蓝图可能仅此一次机会。尽管他考虑连任并已获得党派背书，盟友称他清醒意识到年龄、体力和民意都可能阻碍目标实现。

更深层的驱动力是：自我正名。这位曾叱咤印尼军坛的苏哈托女婿，在1998年遭遇人生剧变——岳父政权倒台、婚姻破裂、军职解除。他一度远走约旦自我流放。当重返民主化后的祖国时，他耗费数十年试图重掌政治影响力。

早期清算

普拉博沃上任总统数月后，面临了一场暴露其雄心背后广泛质疑的清算。

据知情人士透露，官员们在二月发现，由于国家财政收入意外下降，他们正面临罕见的年初预算赤字。财政部曾预计大宗商品价格走弱会导致收入疲软，但该人士表示，缺口如此之大引发了人们对经济基本面的更深层担忧。如果经济下滑是结构性的，他们将如何向总统和市场解释？官员们推迟发布一月份的预算数据，以进行进一步调查。

普拉博沃的行动表明，他已经意识到印尼的经济引擎有失去动力的风险。他在原定于元旦生效的增税计划实施前几小时缩减了增税幅度，理由是希望保护公众的购买力。据两位熟悉讨论情况的人士透露，3月6日，在与印尼一些最富有的巨头举行的闭门会议上，他听到了对经济日益增长的担忧以及裁员增加的情况，并表示他正在努力扭转局面。

一天后，他主持了一场有影响力的商界人士和部长们与桥水基金创始人瑞·达利欧的会议。在公开讲话中，他表示达利欧能够公开且批判性地与该国领导人交谈。“我认为我们确实需要批判性的建议，“普拉博沃说。

与此同时，市场观察人士正注意到新政府支出计划日益增加的不确定性。3月初的一周内，高盛集团下调了印尼资产评级，理由是普拉博沃一系列举措带来的财政风险上升，而惠誉解决方案公司BMI则担忧财政赤字可能扩大至法定上限。华侨银行因政策重点转变的短期影响和"高度不确定"的财政前景，下调了经济增长预测。惠誉评级公司也发出了类似警告。

2月21日，示威者在雅加达总统府附近抗议普拉博沃削减预算支出。摄影师：穆罕默德·法德利/彭博社3月13日，官员们公开披露了今年前两个月的财政赤字。财政部长斯里·穆利亚尼·因德拉瓦蒂将国家收入下降21%归因于技术问题，但表示这一趋势正在改善。

然而市场嗅到了异常，当有关因德拉瓦蒂——这位备受尊敬的前世界银行高管、三位总统任内财政信誉象征——将离开内阁的传闻开始流传时，市场信心崩溃。雅加达综合指数创下十余年来最大单日跌幅，而本已是2025年亚洲最弱势货币之一的印尼盾进一步下跌。

“唯一能与投资者建立信任的人是斯里·穆利亚尼，”雅加达经济与法律研究中心执行主任比马·尤迪斯蒂拉·阿迪内加拉表示。他指出，在官僚体系“日益政治化”且军方人员被允许担任政府职务的当下，她无党派背景的特质显得尤为突出。“问题在于，如果斯里·穆利亚尼辞职，谁能接替她？”

政府紧急采取行动以恢复市场信心。穆利亚尼否认了辞职传闻，证券监管机构放宽了股票回购规定，印度尼西亚央行向市场保证法律修订不会改变其现有职责。知情人士称，达纳塔拉基金迅速就其计划安抚市场。数日内，该基金公布了包括达利欧、经济学家杰弗里·萨克斯和前泰国总理他信·西那瓦在内的管理团队名单——尽管达利欧后来表示自己仅以非正式身份参与。

财政部长斯里·穆利亚尼·因德拉瓦蒂于9月6日在雅加达。摄影师：迪马斯·阿尔迪安/彭博社财政部和达纳塔拉基金的代表未回应置评请求。

在幕后，普拉博沃的亲密顾问们将这场动荡视为更深层次问题的征兆——一种因部长们不敢向普拉博沃汇报坏消息而加剧的松散治理文化。一方面，部长们被赋予了过多各行其是的自由。但身边人透露，普拉博沃本人也反复无常且缺乏耐心，他经常提醒官员和国企高管"你们随时可能被替换”。

据知情人士透露，应对措施之一是重组总统守门人——国务秘书处，通过强化其政策协调职能来确保与总统议程的一致性，恢复该机构原有职能。

“当前的问题是部长们在决策时犹豫不决——甚至心怀恐惧，“雅加达战略与国际研究中心研究员D·尼基·法赫里扎尔指出。由于普拉博沃高度精英化且严格控制的领导风格，“并非所有人都能进入他的核心圈子”。

在动荡期间，普拉博沃给自己打出6分（满分10分），并承认存在信息传达问题。“我开始意识到，“他在四月份某次股市开盘暴跌9%后数小时的论坛上表示，“我所领导的政府沟通工作有所欠缺。“他补充说，这是他的责任。

市场此后趋于平静，得益于美元走弱以及财政部长保证印尼财政安全网依然稳固。该国股市基准甚至在周四升至历史新高，与全球其他市场同步，因市场关注普拉博沃即将公布的预算案。关于提前内阁改组的讨论已平息。各项计划正在推进，尽管未达承诺的迅猛速度。免费午餐计划已惠及约1500万人，远未达到年底8300万的目标。达南塔拉吸引了专业人士加入，并在全球金融中心进行路演，但尚未公布具体投资。

“理论上，他的想法是合理的，“企业咨询公司Vriens & Partners印尼国家主管Brasukra Gumilang Sudjana表示，他提到达南塔拉已获得卡塔尔、俄罗斯等国的投资承诺，“但我认为他低估了财政重新分配对实体经济的影响。”

艰难攀登

印尼经济被预测将在一代人之内跻身世界前列，但过去十年增长率大多未超过5%。关键问题是普拉博沃能否实现邓小平在中国的经济奇迹——中国在高速增长期经常保持8%以上的增速。麦肯锡公司近期报告显示，按当前增速，这个东南亚国家实现高收入地位的目标可能延迟十年以上，在竞争力、技术应用和资本投资方面进一步落后于全球同行。经济学家指出，若不改革劳动法、税收、教育和监管制度，无论政府投入多少资金，印尼都可能陷入低于潜力的停滞状态。

分析人士指出，普拉博沃的雄心举措短期内难以迅速扭转印尼经济增长乏力的局面，但这可能不会影响他赢得连任的能力。

“他不需要经济突破就能在2029年获得连任，“澳大利亚国立大学副教授马库斯·米茨纳表示，并指出普拉博沃前任的经验表明，选民更关心物价稳定、社会福利适度改善和基础设施逐步提升。他补充道，只要普拉博沃实现这些目标，“2029年连任应该不成问题。”

2024年2月雅加达大都会轻轨施工现场。摄影师：迪马斯·阿迪安/彭博社分析人士认为，若他能像重视项目启动那样注重项目落实，或将取得更大成效。这需要在多个层面作出调整——赋予部长实权、将资源集中于可行项目、推进看似平淡但影响深远的改革，这些举措最终能帮助达南塔拉公司和本土产业赢得国际投资者青睐。

在特朗普关税政策主导的国际环境中，普拉博沃已展现出灵活应变能力。他仅用17分钟与特朗普总统通话，就结束了印尼与美国长达数月的关税谈判。在参加印尼加入金砖国家集团后的首次巴西峰会数日后，他又推动了与欧盟酝酿十年的贸易协议取得进展。为与特朗普达成协议，他承诺将破除长期存在的非关税壁垒，简化繁琐的商业法规。

他能否像周围世界一样继续转变，或者在他最重要的计划持续未能达到预期时能否灵活调整，仍有待观察。他对邓小平的务实品质表示钦佩。“他以非常务实著称，不太依赖教科书理论，但能在现场迅速做出决策，“普拉博沃在谈到这位已故中国领导人的军事生涯时写道。

7月6日里约热内卢金砖国家峰会上，从左至右分别为谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬、阿比·艾哈迈德、普拉博沃和西里尔·拉马福萨。摄影师：达多·加尔迪耶里/彭博社但邓小平创建的体系最重要的特点是稳定且可预测，这吸引了外资并推动了中国经济奇迹。迄今为止，在普拉博沃领导下这种可预测性尚不明显，这将成为投资者评判其政策的关键标准。

“普拉博沃是那种喜欢说大话的领导人，"Siwage Negara表示，他是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员，曾任世界银行经济顾问。“但现实中，他必须考虑实际能力。他需要更务实。”