美援署因对乌克兰星链终端监管不力受批评——彭博社

乌克兰波克罗夫斯克附近，一名士兵站在星链设备旁。摄影师：皮埃尔·克龙/盖蒂图片社根据彭博新闻社获得的一份监察长报告，美国国际开发署未能监督乌克兰是否滥用了该机构在2022年俄罗斯入侵后交付的数千台星链终端。

报告指出，一份转让协议草案禁止"军事用途"这些终端设备。它们被交付用于医院、学校、通信和其他民用目的。但战争开始后不久，就有指控称乌克兰军方将星链终端武器化，用于操控无人机并引导炮击俄军装备、车辆和移动指挥中心。

乌克兰官员已承认这些终端被用于军事行动。

监察长报告并未包含乌克兰将星链终端武器化的新证据。但报告指出，在媒体报道滥用指控后，星链母公司SpaceX及其首席执行官埃隆·马斯克公开警告乌克兰不要使用这些终端操作无人机。

去年，美国国际开发署监察长办公室宣布对乌克兰使用星链终端的情况展开调查。该内部监督机构启动审查是为了"确定美国国际开发署在多大程度上降低了向乌克兰国家特殊通信与信息保护局（SSSCIP）交付的5,175台星链终端被滥用的风险"。在俄罗斯攻击互联网和电信网络后，美国国际开发署与SpaceX签订合同，为乌克兰购买了1,508台终端。该公司另外捐赠了3,667台。

这份19页的报告被递交给28岁的国务院高级官员杰里米·卢因，他同时担任美国国际开发署政策与项目副署长兼首席运营官。作为马斯克政府效率部门成员的卢因，在今年早些时候主导了解散美国国际开发署并取消数十亿美元合同的工作。

报告指出，在向乌克兰提供终端设备后，美国国际开发署既未"充分明确使用这些终端的具体要求和条件"，也未"建立星链终端的使用监控系统"。该机构向监察长解释称，由于"战时环境恶劣"导致工作人员"被限制在酒店内"，对终端进行追踪"在后勤上无法实现"。此外，美国国际开发署表示已"在交付时将终端的管理责任移交给乌克兰政府"。

报告称：“该机构最初起草的条件规定终端仅限于民用，并要求乌克兰国家特殊通信与信息保护局建立使用保障措施，确保次级接收方书面同意使用条款。但这份协议最终未能落实。”

美国国际开发署官员向监察长表示，他们既不清楚终端的具体去向，也不了解其使用情况，但"希望"乌克兰能"按既定用途使用"。报告披露，直到监察长办公室去年启动调查后，美国国际开发署才首次要求提供或询问其交付的星链终端使用情况。

监察长的报告建议该机构确保乌克兰确定“哪些由美国国际开发署提供的星链终端存在高度滥用或盗窃风险，并与SpaceX协调暂停这些终端的服务。”美国国际开发署今年早些时候实际上已关闭，其剩余业务随后被国务院接管。