美国与加拿大为何因木材起争端 - 彭博社
Ilena Peng
2013年7月11日星期四，加拿大不列颠哥伦比亚省奎斯内尔，西弗雷泽木材公司锯木厂主管劳伦斯·拉斯特正在生产线上检查原木。作为北美最大的木材生产商，西弗雷泽公司在过去一年实现了价格可持续上涨、需求波动和利润增长。摄影师：本·内尔姆斯/彭博社 *** 本地说明 *** 劳伦斯·拉斯特美国和加拿大再次就木材问题展开交锋。
这对邻国关于速生针叶林软木的争端可追溯至20世纪80年代。美国周期性实施关税措施，以抵消其声称的不公平补贴及低于市场价的木材销售。在特朗普总统第二任期的首年，这场争端正在升级。
3月，特朗普签署行政令通过简化许可程序增加美国木材产量，并命令商务部调查木材进口对国家安全的影响。随着行业压力加剧，加拿大总理马克·卡尼于8月5日承诺为加拿大锯木厂提供高达12亿加元（8.7亿美元）贷款担保和补助。三日后，美国商务部宣布将加拿大软木关税从14.4%提升至35.19%，立即生效。
加拿大长期以来一直拒绝改变其木材贸易做法。但随着特朗普政府对加美贸易关系采取愈发强硬的态度，加拿大的立场可能正在软化。7月16日，不列颠哥伦比亚省省长尹大卫向彭博新闻表示，加拿大官员现在对向美国出口的软木设定配额持开放态度。
重型机械和侧移机正在不列颠哥伦比亚省塞沃德附近的旱地分拣场搬运原木。摄影师：詹姆斯·麦克唐纳/彭博社美国提高的关税可能会进一步打击本已举步维艰的加拿大木材业，同时使近年来产量持续增长的美国南部林场主受益。但短期内美国可能难以完全替代从加拿大进口的木材，这或将推高房价。
以下是关于这个长期主导美加贸易争端的商品需要了解的信息。
什么是软木？
软木来自松树等常青树，而硬木则来自橡树等阔叶树。软木通常用于房屋建造，因为常青树生长更快，且产出的木材密度较低，这使得它比硬木更便宜且更易于大规模加工使用。
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为何美加再次爆发木材争端
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观看：自1980年代以来，美国与加拿大持续爆发木材争端，如今战火重燃。伊莲娜·彭将解析本轮争端可能推高房价的原因。
在加拿大境外，北美最大的常绿林主要分布于美国南部。据Fastmarkets数据，2024年美国消耗近500亿板英尺的软木木材，其中约24%依赖加拿大供应。板英尺指一英尺长、一英尺宽、一英寸厚的木材计量单位。
软木木材争端因何而起？
美国长期指控加拿大通过补贴压低木材价格并向美倾销。
争议核心是锯木厂为采伐国有林场木材向加拿大各省政府支付的"立木费"。美方称该费用低于市场价，实为政府补贴，并多次实施反倾销与反补贴税作为反制。加拿大否认通过压低立木费进行不正当竞争。
这场争端的最新一轮始于2016年，当时美加两国约十年前签署的木材协议到期。双方曾接近达成协议，将加拿大在美国木材市场的份额限制在30%，但未能就美国伐木商无法完成其份额时的处理方案达成一致。美国木材行业提交请愿书要求对加拿大出口重新征收高额费用，美国商务部于2017年宣布合计20.8%的反补贴和反倾销税。
世界贸易组织在2020年基本支持了加拿大关于美国征税不公平的主张。这些每年重新评估的税费目前总计达35.19%。
卡尼最新宣布的财政支持承诺可能加剧争端，可能导致未来美国征收更高关税。美国木材联盟表示将要求商务部调查加拿大公司是否从援助中获得了"扭曲性利益"。
3月6日，一辆牵引拖车在魁北克省圣伯纳德-德拉克勒的美加边境附近行驶。摄影师：格雷厄姆·休斯/彭博社### 特朗普如何升级争端？
8月8日，美国商务部确认将把对加拿大软木的反倾销和反补贴税合计提高一倍多至35.19%，该部门对外国木材运输潜在国家安全危害的调查可能导致进一步的进口限制。这项持续进行的调查依据《贸易扩展法》第232条款，特朗普此前已利用该条款对钢铁、铝和铜等金属加征关税。
特朗普尚未就希望加拿大如何改变其木材贸易做法提出具体要求。
特朗普首个任期内实施的关税政策，加上美国南部天然生长更快的私有林场，使得近年来美国木材利润更为丰厚。根据Fastmarkets数据，2024年美国南部已超越加拿大成为北美最大木材生产地。
不列颠哥伦比亚省省长尹大卫向彭博社表示，两国达成配额协议既能让美国获得平价建材，又可保障加拿大工人就业。但美方会如何回应此类提议仍不明朗。
美国能否通过增产替代木材进口？
美国拥有大片未开发森林，特朗普在3月行政令中承诺扩大国内木材生产，要求联邦机构简化审批并减少监管限制。特朗普在命令中称美国拥有"完全充足"的资源满足"木材生产需求，但联邦政府的强硬政策阻碍了这些资源的充分利用，导致我们依赖外国生产商"。
为遵守该指令，农业部长布鲁克·罗林斯于四月对近1.13亿英亩——占联邦管理森林59%的面积——发布了紧急决定，旨在赋予政府更大权限以增加木材产量并应对野火。美国农业部五月底还承诺投入2亿美元用于提振木材生产的计划。
然而，尽管美国拥有一定闲置产能可将更多木材加工成建筑材料，但完全本土化的供应链可能仍需新建锯木厂并培训更多操作设备的工人——这些需求因移民政策收紧而复杂化——这将延缓从进口木材的转型进程。
对美国供应商和买家而言，另一个因素是美加木材并非完全可替代。美国产业扩张主要依赖的南方黄松品种比加拿大的云杉松木生长更快，但云杉松木因更易加工且对湿度变化反应较小而长期受青睐。截至8月13日，云杉松木期货价格较南方黄松木材每千板英尺溢价约210美元。
不断升级的贸易战对房价意味着什么？
尽管木材仅占建筑成本的不到20%，但全美住宅建筑商协会长期指出，对加拿大木材的限制将导致建筑成本上升。2018年加拿大木材关税恢复后，许多建筑商转而采用更便宜的南方黄松木，建造更小面积的房屋，并通过修改设计来减少材料用量。