特朗普欲将无证移民排除在美国人口普查外 须知事项 - 彭博社

2020年8月，一名工作人员在洛杉矶进行人口普查访谈。摄影师：帕特里克·T·法伦/彭博社唐纳德·特朗普总统已呼吁开展将无证移民排除在外的"新”人口普查。若这一新普查得以实施并用于当前人口普查的核心功能——决定选举人团和美国众议院席位分配方式及部分联邦资金流向——将对美国产生深远影响。

特朗普在首个总统任期内曾推动类似举措，但遭法院否决。此次新尝试很可能面临同样的法律阻力。

什么是人口普查？

宪法要求每10年对美国所有居民进行"实际清点"，隶属于商务部的普查局在逢"0"年份的4月1日开展统计。受访者需提供基本人口统计信息、家庭规模及住房产权状况。目前全美1100多万无证移民均被纳入十年一度的人口普查。

尽管2030年进行下次普查时特朗普已离任，但新普查筹备工作已启动——根据法律规定，普查局需提前至少三年向国会提交普查计划事项。

人口普查收集哪些移民数据？

七十多年来，十年一度的人口普查从未涉及美国公民身份问题。1950年之前，公民身份问题本是普查内容，但随着美国移民潮消退，该问题最终被移除。

不过美国每年会随机抽样家庭开展名为"美国社区调查"(ACS)的详细普查。ACS收集在美外国出生居民的详细信息，包括出生国、公民身份和入境年份，但不记录海外出生者的合法居留状态。外国出生居民包括归化美国公民、非公民美国国民、合法永久居民、留学生等临时移民、难民等庇护寻求者的人道主义移民，以及无证移民。

特朗普意图何为？

在8月7日的社交媒体发文中，特朗普要求商务部基于"当代事实数据"启动"全新高精度"人口普查，排除非法居留者。他主张新普查应纳入"2024年总统选举结果与相关信息"，但未说明如何运用选举数据。其意图尚不明确——究竟是修订2030年既定普查方案，还是另行开展补充普查。

争议焦点何在？

政治权力格局。普查结果直接决定美国国会席位分配、总统大选选举人票归属，以及每年数千亿美元联邦拨款在各州地方的分配。基于普查结果重划政治版图，可能使民主党或共和党持续十年以上占据优势。若排除无证移民，加州、得州、佛罗里达和纽约等移民大州恐将失去国会席位和选举人票。

特朗普首届政府期间发生了什么？

2018年，时任美国商务部长威尔伯·罗斯宣布计划在2020年人口普查中增加"此人是否为美国公民"的问题。罗斯表示，他是在司法部的要求下决定添加该问题的，司法部认为，为了执行《投票权法案》——旨在保护少数族裔在投票站权利的1965年里程碑式法律——需要对涉嫌或怀疑存在违规行为的地区人口进行可靠统计。

此举引发了城市、县、州和移民权利团体提起的法律诉讼，他们认为拟议的问题会因阻止非公民回应而扭曲统计结果。诉讼揭露罗斯在咨询司法部之前曾与反移民倡导者交谈，一名联邦法官以罗斯的理由是借口为由阻止了该问题的添加。政府将决定上诉至最高法院，最高法院认为商务部对添加该问题的解释不充分。

特朗普还在2020年7月发布了一项行政命令，试图将无证移民排除在用于确定国会选区的普查数据之外。该命令被加州法院阻止，而拜登在上任几天内就撤销了该命令。

这样的人口普查如何在法庭上受到挑战？

如果特朗普政府落实该提案，诉讼可能将聚焦于政府是否试图限制拥有大量移民人口的州的政治影响力。特朗普政府的反对者可能辩称，此类举措是武断且缺乏正当理由的。包括美国公民自由联盟在内的倡导组织及十余个州、市、县曾于2018年就罗斯部长增加公民身份问题的决定起诉商务部，这些原告方很可能对商务部限制统计范围的任何行动发起类似法律挑战。

马萨诸塞州州务卿威廉·高尔文抨击该计划是 “非法疯狂行为”，并强调人口普查的目标是准确统计该国所有人，无论其法律身份如何。

特朗普政府可能如何为"新"人口普查辩护？

首届特朗普政府曾辩称，增加公民身份问题将提高统计准确性，关于政治动机的指控是基于"无关的影射"。目前尚不清楚新政府将如何为排除无证移民的举措辩护，但很可能会重申其先前的主张，即1996年最高法院的一项裁决赋予商务部长对人口普查形式和内容的完全控制权。

特朗普的呼吁是在佐治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林提出一项法案之后发出的，该法案将把非公民排除在用于决定席位和选举人票分配的统计之外。