法院允许特朗普阻止数十亿美元外援——彭博社

援助人员在埃塞俄比亚默克莱的援助行动中搬运黄扁豆袋。

摄影师：Jemal Countess/Getty Images美国上诉法院裁定，特朗普政府可以削减国会今年批准的数十亿美元对外援助资金。

周三以2比1的裁决，上诉小组推翻了华盛顿联邦法官的判决，该法官认为美国官员未按立法部门指示授权支付资金违反了宪法权力分立原则。

这一裁决标志着唐纳德·特朗普总统在解散美国国际开发署和广泛扣留其不青睐项目资金方面取得重大胜利，无论国会如何行使支出权限。特朗普的批评者抨击这是行政部门越权扩张。

提起诉讼的非营利组织和企业可以要求美国哥伦比亚特区巡回上诉法院全体法官重新审议三人小组的裁决。

法官凯伦·勒克拉夫特·亨德森在多数意见书中写道，挑战者缺乏有效法律依据就特朗普政府扣留资金（又称截留）的决定提起诉讼。亨德森指出，美国审计长（国会问责机构负责人）可根据截留决定相关特定法律起诉，但挑战者不能提出"独立"的宪法主张或指控违反与机构行动相关的其他法律。

由前总统乔治·H·W·布什任命的亨德森法官与特朗普任命的格雷格·卡萨斯法官共同审理此案。法院未触及政府单方面拒绝使用国会拨款行为是否合宪这一核心问题。

拜登总统提名的弗洛伦斯·潘法官提出异议，她在意见书中写道，同僚对此案将"对法治和政府架构产生严重影响"的事实视而不见。

上诉法院合并审理的两起案件仅涉及国会为2024财年（截至9月30日）批准的拨款。若受助方未获联邦官员批准使用资金（实际拨付的前置程序）或未获法院命令，将面临资金冻结风险。

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今年早些时候，政府在最高法院的外援资金诉讼中遭遇罕见败绩。三月间，多数大法官拒绝立即中止阿米尔·阿里地区法官在诉讼期间生效的禁令。

但此后，起诉方已向阿里法官提交诉状指控政府拒不履行拨款义务。他们驳斥了政府所谓延迟拨付是"评估后续措施"正当程序的辩解，并指控官员企图通过新策略绕过国会削减既定拨款。

特朗普政府大幅削减了美国政府在海外的援助工作，减少了支出和人员，并将美国国际开发署并入国务院。

挑战者表示，对外援助冻结造成了全球危机，这些资金对于疟疾预防、解决儿童营养不良问题和为新生儿提供产后护理至关重要。这些团体认为，总统和机构领导人不能无视国会的支出授权，也没有自由裁量权来决定只支付立法者拨付的部分资金，更不用说完全不支付。

挑战者辩称，总统可以要求国会撤回拨款，但不能单方面这样做。

司法部辩称，阿里的命令是“对政治部门事务的不当司法干预”，法官错误地干涉了“外交关系这一特别敏感的领域”。政府还表示，《扣押控制法》限制总统推翻国会的支出决定，但非营利组织和企业不能通过诉讼来执行该法律。

挑战者反驳说，阿里阻止资金冻结的命令是基于宪法分权主张，而非扣押法。

案件为全球健康委员会诉特朗普案（25-5097）和艾滋病疫苗倡导联盟诉美国国务院案（25-5098），美国哥伦比亚特区巡回上诉法院审理。