得克萨斯与加利福尼亚的选区划分之争并非不可避免——彭博社

准备就绪。

摄影师：布兰登·贝尔/盖蒂图片社德克萨斯州共和党人在前总统唐纳德·特朗普授意下推动的赤裸裸党派性国会选区重划，展示了地图绘制过程不应有的样貌。但要准确说明合理的选区重划应包含哪些要素则更为困难。

改革者通常最优先考虑避免党派偏见、确保非白人选民公平选举非白人议员的机会，以及最大化竞争性席位数量。但这些优先事项可能相互冲突。正如纽约大学法学院布伦南司法中心主席迈克尔·沃尔德曼所言：“选区重划始终需要平衡多重目标。”

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• 经济衰退来临时，共和党人会承认吗？ 在特朗普引发当前激烈斗争前，各州根据2020年人口普查绘制的国会选区地图似乎已在核心目标间达成了可持续（尽管不完美）的平衡。尽管民权组织已起诉多个南方州要求设立更多有利于黑人和拉丁裔候选人的选区，但并未出现大规模关于少数族裔被剥夺选举权的投诉。总体而言，多项研究发现，相比20世纪末偏向民主党的地图或21世纪初有利于共和党的方案，2020年后的选区划分对任何党派的偏袒程度都大幅降低。

“根据多项党派偏见指标衡量，当前众议院在现代政治中显得非同寻常地接近完全中立，”哈佛法学院教授、选区重划专家尼古拉斯·斯蒂法诺普洛斯向我指出。他认为，在现有选区划分下，斯蒂法诺普洛斯及其团队的研究表明，在全国众议院选举中赢得最多选票的政党极有可能同时获得多数席位——这与2012年形成鲜明对比，当时严重的选区操纵使共和党在民主党赢得全国普选票的情况下仍获得33席的多数优势。

当前选区地图最显著的缺陷在于缺乏竞争性。如今相对中立的选区划分并非因为红蓝两州绘制了公平地图，而主要是因双方通过操纵选区为各自阵营确保安全席位形成抵消效应。布伦南中心研究发现，共和党掌控重划进程的州尤其倾向于划分非竞争性席位，但总体而言，2024年大选中仅有37个众议院席位以5%或更小差距决出胜负，而235个席位以25%以上压倒性优势获胜。选民在地理上分化为蓝色大都市与倾向红色的小型社区，这限制了竞争性席位的可能数量，但斯蒂法诺普洛斯透露，其最新研究显示“如果划分者不刻意强化某一政党的席位安全性，我们本应拥有更多竞争空间”。

竞争激烈的席位寥寥无几

2024年以微弱优势决定的众议院选区数量

来源：布伦南司法中心

如果德克萨斯州成功发动新一轮选区重划战，可能会破坏当前选区地图的最佳（尽管是无意的）特点：其大致平衡的党派分布。普林斯顿大学选举创新实验室主任王山姆表示，在全面动员的情况下，共和党人可能在2026年前比民主党多争取到约六个众议院席位。这不会使选区地图完全回到2010年后严重偏向共和党的状态。但他表示，这将抹去大致中立的竞争环境，并可能迫使民主党在众议院总普选中赢得2到3个百分点的优势才能获得多数席位。

与此同时，全面战争将加剧当前选区地图的最大问题。红州和蓝州都可能减少两党之间实际可能翻转的少数席位。选民对立法者行为表达不满将变得更加困难。更多安全席位不仅会削弱问责制，还会加剧两极分化，因为代表严重偏向一党的选区的议员更有可能担心在初选（由最坚定的活动人士决定）中失利，而不是大选（由摇摆选民决定）。

最佳解决方案是通过立法制定全面、全国性的选区重划规则。2021年，民主党控制的众议院通过了名为HR 1的全面选举改革法案，该法案要求各州使用独立委员会来划定国会选区，并在该过程中应用国家标准。这些标准包括避免党派偏见、确保选区的地理连续性，以及禁止十年中期的选区重划。（十年中期的选区重划正是德克萨斯州共和党现在试图做的事情；通常选区只在十年一次的人口普查后重新划定。）参议院民主党人协商的版本放弃了独立委员会的要求，但保留了国家标准。沃尔曼表示，即使是参议院的法案，“也会立即阻止现在正在发生的事情。”但该法案在2021年10月因共和党的阻挠议事而夭折（当时民主党参议员乔·曼钦和基尔斯滕·西内马拒绝取消阻挠议事规则以通过该法案）。

或许还有其他方法可以解决选区划分不公的问题。尽管美国最高法院在2019年的"鲁案"中裁定联邦法院无权推翻党派性不公正划分选区的行为，但州法律诉讼仍可能提供遏制过度行为的机会：斯特凡诺普洛斯及其哈佛选举法诊所的同事们最近协助起草了威斯康星州一项创新诉讼，该诉讼指出该州国会选区极度缺乏竞争性"嘲弄了"州宪法对平等保护和投票权的承诺。从长远来看，一些选举改革者认为，回归19世纪初从单一选区选举多名议员的模式，最有可能确保更大的公平性和竞争性。

不过，制定全国性规则的国会法案（连"鲁乔案"中共和党任命的大法官多数派都暗示其符合宪法）仍是防止选区重划走向恶性竞争的最可行途径。共和党人从未对此类妥协表现出太大兴趣。但面对可能持续数年的无限制对抗——王所称的"选区划分的古巴导弹危机局面"——或许能说服一些人重新考虑。如若不然，美国必将更深地陷入一个本末倒置的世界：不是选民选择公职人员，而是公职人员在挑选自己的选民。

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