核能：英国能源未来与声誉面临重大考验——彭博社

具体的承诺。

摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社英国正着手进行几十年来最雄心勃勃的核能扩张计划。它已承诺投入数十亿英镑用于新项目，包括在东南部建设一座大型反应堆、由罗尔斯·罗伊斯控股公司主导的拟议小型模块化反应堆，以及一些世界上最先进的聚变研究。经过几十年的停滞，这标志着一个可喜的转变。但这也是一次考验——不仅是对能源政策的考验，也是对英国承担各种大型项目能力的考验。

核能是为数不多能够大规模提供可靠、全天候基本负荷电力的低碳技术之一。随着英国现有反应堆中除一座外全部即将退役，迫切需要新的产能。工业电价大约是美国电价的四倍，比发达经济体的中位数高出46%，给消费者和企业都带来了压力。

但仅有雄心壮志并不能推动新工厂的建设。尽管英国在1956年建造了世界上第一座商业核电站，但其优势早已丧失。欣克利角C项目本应成为新的旗舰项目，却已拖延多年，预算远超预期，成本估算从2016年的180亿英镑（237亿美元）上升到460亿英镑。规划审批申请文件超过3万页。据报道，为满足监管要求，需要进行约7000项设计变更。尽管政府声称支持核能，但直到今年7月才宣布对类似项目塞兹韦尔C做出最终投资决定，耗时长达九年。

这些失败并非主要源于技术问题。核裂变是一门成熟的科学。其他国家，如韩国，已能按时并以合理成本交付项目。英国真正的障碍在于分散的治理、过度监管和有缺陷的项目管理。随着政府试图引领新的核能时代，应牢记几个关键原则。

其一是标准化复制的价值。重复已验证的设计能加快交付并降低成本。欣克利角采用的欧洲压水反应堆远非完美蓝图。但使用获批设计仍优于中途重新设计的风险。英国保持进度和控制成本的最佳机会是避免施工开始后的颠覆性变更。

另一个关键教训是需减少繁文缛节。英国核监管办公室在安全方面发挥重要作用，但流程必须适度、可预测且能在出问题时及时响应。过度干预会增加成本却未必改善结果。安全监管机构应与负责可负担性、能源安全和排放目标的部门协同工作。天然气和电力监管机构Ofgem及国家审计署可发挥预警作用。

成本危机

英国核电站建设平均每兆瓦成本全球最高

数据来源：重塑英国组织

注：自2000年以来建成的核电站，其建设成本已根据通货膨胀调整至2023年价格水平。

即便采取审慎管理，风险依然存在。新成立的公共机构"英国核电-核能"将负责监管英国首个小型模块化反应堆计划。相比传统核电站，小型模块化反应堆可能提供更安全、更经济、更灵活的替代方案。但该新计划的具体细节仍不明确。除非该机构具备强制执行时间表及撤换表现不佳承包商的权力，否则工程延误可能再度累积。

最终，公众信心的关键在于资金使用效益。欣克利角核电站项目此前被批评与其他低碳方案相比缺乏竞争力。而采用受监管资产基础模型的塞兹韦尔项目，计划通过允许投资者在建设期间获得回报来分摊成本，这部分资金将部分来源于能源账单的小额附加费。但若工程再度延期或监管失效，家庭用户和纳税人将承担后果。政府必须发挥真正股东的作用，要求具备合格领导力、透明运作，并在必要时及时干预。

仅靠新建反应堆无法解决英国电网老化问题，也无法替代能效提升的需求。但这可能是英国重振强大本土计划的最后机遇。成功将带来更清洁的能源、高质量就业和更高能源自主权，同时也将为英国基建能力提供亟需的信心背书。

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