欧盟出入境系统：EES生物识别数据规定对旅行者意味着什么 - 彭博社

西班牙帕尔马马略卡机场的旅客。摄影师：安德烈·鲁达科夫/彭博社欧盟计划于10月最终推出新的数字边境控制系统，改变每年处理数亿人次入境的方式。

“出入境系统”的推出已多次推迟，该系统最终将用自动登记取代对大多数非欧盟旅客护照的手工盖章。原定于2022年开始实施。

最近一次推迟是在去年。EES原定于2024年11月开始实施，但由于一些欧盟成员国警告称尚未准备好启动，因此被推迟。一些旅游协会也警告不要仓促推出新的电子检查，担心这会导致机场和其他边境入口处的混乱。

EES现定于10月12日生效，并将分阶段在六个月内逐步实施。欧盟表示，新的数字检查将提高安全性，并最终缩短护照检查的等待时间。

谁需要使用欧盟新的出入境系统？

EES将适用于被允许进入申根区的非欧盟国民，在任何180天内最多停留90天。申根区是欧洲的一个地区，内部边界已被取消，可以在27个欧盟国家中的25个（塞浦路斯和爱尔兰除外）以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士之间自由流动。

EES系统将涵盖签证持有者和无需签证的旅行者。数据包括指纹、面部图像和旅行证件信息将在首次进入欧盟时被收集，这可能导致初期的一些延误。然而，在三年内的后续旅程只需验证系统中存储的生物识别信息，欧盟希望这将加快出入境检查速度。

商务旅行者和游客将面临哪些变化？

一旦EES系统投入运行，进入申根区国家的旅行者将被引导至自助登记区提供生物识别数据并回答几个问题，或向护照检查官员提供这些信息。

任何从伦敦乘坐欧洲之星列车或从英格兰东南部福克斯通乘坐欧洲隧道穿梭服务的旅客将在出发前被引导至自助服务亭提供生物识别数据，然后才与护照检查官员会面。

驾车或乘巴士通过英国多佛港的旅客将在西部码头使用自助服务亭完成生物识别数据步骤，然后在东部码头与护照检查官员会面。多佛港的新登记程序计划于11月1日启用，在此之前，边境检查将继续使用现行系统和护照盖章。

最终将鼓励旅行者使用手机应用程序来登记个人信息——一旦该应用上线。该应用已在瑞典阿兰达机场进行试点，目前正为EES系统启动做准备。欧盟成员国可自行选择是否采用此应用。

英国多佛港的等候队伍。摄影师：Dan Kitwood/Getty Images### 哪些人不受出入境系统约束？

EES不适用于抵达塞浦路斯和爱尔兰的旅客——这是申根区外仅有的两个欧盟成员国。这些国家将继续采用人工护照盖章方式。

同时豁免特定人群，包括持有欧盟居留卡或许可证的非欧盟公民，以及因科研或学习目的出行者。

欧盟为何推行新电子边境系统？

安全是主要驱动力。虽然欧盟官员表示该系统能简化入境流程，但其核心目标在于震慑犯罪、识别逾期居留者、打击身份欺诈及遏制移民潮——后者日益成为欧洲各国政府的关注焦点。

2025年上半年，非法进入欧盟的越境事件总计达75,900起，据欧洲边境管理机构Frontex称。这一数字较去年同期下降了五分之一，但通过中地中海和西地中海路线、来自孟加拉国、阿尔及利亚和索马里等国的越境人数有所增加。

出入境系统（EES）的启动为何延迟？

成员国需在去年9月初向欧盟委员会报告是否准备好推行EES系统。

当时，机场最繁忙的欧盟国家——德国、法国和荷兰（合计占EES影响客运量的40%）向欧盟执行机构表示，该系统运行不正常，需进行测试，且无法在正式启动前完成评估。荷兰庇护与移民部发言人表示，EES的中央计算机系统稳定性不足。

法兰克福机场发言人当时指出，EES若出现故障可能扰乱整个欧洲乃至全球航空交通系统。多家旅游商业协会也警告仓促推行将引发混乱，并对新规缺乏明确性表示不满。

此外，跨大西洋邮轮业面临中断风险——由于数千名游客会在葡萄牙、意大利等沿海城市短暂登陆游览，该行业极易受边境延误影响。

德国汉莎航空运营的客机停放在法兰克福机场跑道上。摄影师：Alex Kraus/彭博社### 欧盟国家是否已为十月启动的新数字边境检查做好准备？

荷兰移民与庇护部发言人表示，该国已于今年六月宣布准备就绪，并认为中央EES系统"运行稳定且所有问题均已解决"。他们补充说，EES的分阶段实施将允许在出现问题时灵活暂停系统，待问题解决后再恢复运行。

法国内政部同样指出，分阶段推行有助于在边境检查站谨慎启动，并表示EES系统已取得重大改进。法国正持续进行测试并完成预登记设备的最终安装，该部表示这将缓解外部边境实施EES导致的检查时间延长问题。

法兰克福机场同样对ESS系统的"软启动"表示欢迎。德国内政部表示所有技术和组织准备工作将按时完成以保障系统启动。

各国须在9月24日前向欧盟委员会提交实施计划报告。爱沙尼亚、立陶宛等成员国计划于10月12日全面启用新系统，而法国、德国和奥地利等国则采取分阶段实施方案。

欧盟的出入境系统将如何影响英国旅行？

英国内政部表示，正持续为港口和运输公司提供支持，确保他们在EES登记启动时配备正确的技术。

国际客运列车运营商欧洲之星已将其伦敦圣潘克拉斯主站点的旅客处理能力提升一倍。英吉利海峡隧道铁路运营商欧洲隧道公司宣布，已在英国福克斯通和法国科凯勒的站点设立专用EES区域。

欧洲之星乘客抵达伦敦圣潘克拉斯国际车站。摄影师：霍莉·亚当斯/彭博社### 欧盟边境管控还会有其他变化吗？

继EES之后，预计将推出欧洲旅行信息与许可系统（ETIAS）——该计划要求免签进入申根区和塞浦路斯的非欧盟公民需提前在线获得授权。

ETIAS将类似美国的旅行授权电子系统（即更广为人知的ESTA）。该许可有效期为三年，费用20欧元（23.4美元），适用于包括英美在内的59个免签国家公民，涵盖30个欧洲国家的短期停留。

持有ETIAS授权的旅客每次穿越申根区国家的外部边界时，其信息将被记录在EES系统中。ETIAS的目标启动日期为2026年第四季度，计划由成员国同时实施。

欧洲其他国家是否也在改变边境登记系统？

英国已推出其电子旅行授权计划，旨在实现边境程序现代化。旅客需提前在线申请旅行许可，该通行证费用为16英镑（21.4美元），允许在六个月内多次停留。自四月起，除爱尔兰公民外的欧盟公民必须办理此证。