专家称各州应参与洪泛区土地收购——彭博社

7月13日德克萨斯州突发洪水后，Center Point地区瓜达卢佩河岸的景象。摄影师：Brandon Bell/Getty Images

随着洪水日益成为德克萨斯州生活中频繁且破坏性极强的现象，住房专家呼吁建立全州范围内的自愿回购计划，将居民从最高风险区域迁出。

专家表示，德克萨斯州需要一项大胆而紧迫的解决方案，因为约有500万人——这一数字在美国各州中位居前列——在洪泛区生活或工作，而气候变化正导致更强烈的降雨。例如，德克萨斯州的加尔维斯顿现在每年遭受近14次洪水，与1950年代几乎为零的情况形成急剧增长。

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• 加州大火持续一周烧毁数千英亩土地 “这就是为何收购方案势在必行——这是让现有建筑摆脱风险威胁的唯一途径，”德克萨斯农工大学住房公平研究员香农·范·赞特表示，她一直倡导州政府制定相关计划。

收购计划通常由政府以市场价回购屡遭洪灾的房产，以此降低居民风险、减少债务并修复土地，从而提升防洪韧性。

呼吁州政府采取行动的背景是，联邦对收购计划的支持已日益不可靠。历史上，联邦紧急事务管理局（FEMA）承担了大部分收购成本，尽管流程缓慢且规定将负债房主排除在外。然而资金削减与政策变动使得特朗普政府时期全美多地的洪灾社区陷入“收购僵局”，州级主导计划可能成为必要选择。

新泽西、纽约和华盛顿等州已利用非联邦资金启动永久性计划，马萨诸塞等州则正在探索此类方案。市县层面也在推进收购计划，包括塔尔萨、纳什维尔、北卡罗来纳州梅克伦堡县、奥斯汀和得克萨斯州哈里斯县。纽约市则计划于明年启动相关项目。

这些计划之所以成功，归功于三个因素：持久性、社区支持以及独立资金。塔尔萨和纳什维尔官员表示，如有必要，两市将全额资助房产收购计划，直至联邦紧急事务管理局资金恢复。

更多地方自主权

德克萨斯农工大学城市规划专家伊维斯·加西亚指出，得益于该州数十亿美元的应急储备金——专为紧急情况设立的州储蓄账户，德克萨斯州在经济上有足够实力推行全州范围的计划。

截至1月，该基金拥有238亿美元预算盈余。皮尤研究中心分析显示，德州的应急储备金规模位居全美前列——仅靠这笔资金可维持运转86天以上，在各州中排名第7。

负责德克萨斯州杰斐逊县房产收购工作的杰夫·布拉尼克表示，资金充足的州级项目能解决他在联邦拨款中遇到的诸多问题。例如，飓风哈维"过后，该县获得联邦资金用于收购重灾小区100户住宅。但由于资金到位耗时数年，约三分之一业主选择退出。他称这些房屋仍面临风险，而县政府仍需出资维护如今人口锐减的社区。

“一个限制较少、行政开销更低的州政府项目对洪水易发地区无疑具有吸引力，”布拉尼克表示，“但我会让立法机构的朋友们来决定。”

专家认为从长远来看，房屋收购能节省资金。美国自然资源保护委员会测算，联邦资金每花费100美元重建美国洪灾损毁房屋，灾前协助居民搬迁仅需1.7美元。

“洪水不可避免，但灾难可以避免，”前规划师、《寻找高地》作者蒂姆·帕尔默表示，该书探讨了美国各地逃离洪泛区的尝试。

根据初步估计，德州仍受上月洪灾影响，该灾害导致130多人死亡，造成180亿至220亿美元损失。

获取社区支持

尽管需要覆盖德州缺乏地方收购计划的区域，专家指出在德州这样广袤多元的地区实施全州计划面临重大挑战。收购不仅成本高昂，还可能遭遇情感或经济上依赖家园的居民抵制。

康奈尔大学城市与区域规划教授琳达·施表示，若负责收购的官员从一开始就让社区成员参与，部分障碍可以避免。

施研究了美国五个地方性的长期收购计划，发现成功的举措侧重于让社区在情感上做好离开家园的准备。让居民参与收购资金筹集也有帮助，例如通过在公用事业账单中增加费用。这提高了人们对这些计划运作方式及其必要性的认识。

除了应急基金外，德州农工大学的研究人员建议德克萨斯州使用雨水费，该费用已为纳什维尔、塔尔萨和夏洛特的计划提供了资金。其他方法包括华盛顿的气候基金、新泽西的企业税和纽约的2.5亿美元环境债券法案基金。去年，德克萨斯州的首个洪水计划将债券确定为资助收购的潜在方式。

“这些曾经是百年一遇或五百年一遇的事件接连发生，确实耗尽了人们的财力……以及他们的心理承受能力，”施说。