特朗普关税：原产地规则与转运为何对美国及贸易战至关重要 - 彭博社

复杂的全球供应链使得原产国判定变得棘手。图片来源：iStockphoto特朗普总统的"对等"关税政策旨在通过根据产品制造地征税来平衡全球贸易竞争环境。

这看似简单直接：例如来自台湾的进口商品需缴纳20%关税，而其两个邻国日本和韩国的商品则适用15%的较低税率。但整个政策实施都取决于一个关键且极其复杂的问题：产品究竟产自哪里？

由于全球范围内存在众多供应商和组装点，有时确定产品的原产国确实非常复杂。另一些情况下，企业会利用复杂的全球供应链来模糊产品制造地以规避高额关税。

特朗普于7月31日宣布将严厉打击故意"转运"货物以逃避贸易关税的企业。他表示，此类进口商品将在其原产国基准税率基础上额外征收40%的附加费。

但究竟如何判定产品制造地？打击贸易欺诈是否可行？

美国如何判定产品制造地？

产品原产地由国际贸易中使用的"原产地规则"——这是一套标准。各国政府自行制定和实施相关规则，但需遵循世界贸易组织在1990年代末制定的基本准则。

如果一件商品完全由一个国家构思并制造，且所有零部件均来自该国，那么其原产地的判定就相当明确，可称为“完全获得”于该地。属于这一类的产品包括牲畜、蔬菜以及银等矿物。

在“完全获得”类别之外，原产地的判定就变得复杂。若产品包含来自多个国家的零部件，问题就转化为：各部件来自何处？在何地提取？每个部件及组装过程的价值是多少？以及该商品在哪个国家经历了所谓的“实质性转变”？

根据美国政府国际贸易管理局的规定，实质性转变是指商品经过加工或制造后，其形态、外观或特性发生“根本性变化”，从而显著增加其价值。

西雅图印有“中国制造”字样的货物箱。摄影师：Chona Kasinger/Bloomberg有时“实质性转变”的判断一目了然，有时则不然。如果一件外套90%的价值来自中国零部件，仅10%来自意大利的工序，要证明它是“意大利制造”可能颇具挑战性。

若原产地无法确定，还有额外的评估标准。例如，该产品赋予其“本质特征”的最重要部件来自哪个国家？如果仍不明确——或存在争议——企业可以提出申诉，请求美国海关与边境保护局作出最终裁决。

在某些情况下，这个问题会变得哲学化。美国海关与边境保护局1990年关于油漆刷原产地的裁决曾诗意地阐述了该物品的定义性特征，这份文件后来成为判定进口商品原产地的指导性文件。

该刷子最初标注为菲律宾制造，因其在当地生产并包含该国部件，但CBP判定其原产地为中国——因为最关键且最具价值的组件（刷毛和金属件）来自中国，而菲律宾进行的次要加工组装工序未达到"实质性转变"标准。

判断商品是否经历"实质性转变"的方法之一是通过协调制度（HS）编码。这是世界贸易组织制定的全球通用产品分类体系，例如人造毛皮的HS编码是430400，机织羊毛面料为511219，服装用合成革则是621050。若这些材料在另一国家制成成衣，HS编码将变更为例如62021100（女式羊毛大衣），以表明其已完成形态转变。

这些规则与特朗普关税有何关联？

至关重要。原产地规则直接决定商品是否被征税或获得豁免——而原产国别将直接影响税率高低。例如，瑞士制造商品适用39%税率与欧盟产品15%税率之间存在显著差异。

关税差异——即各国征税标准之间的差距——是2017年特朗普发动首轮贸易战后，部分企业将工厂从中国迁往东南亚邻国的主要原因。

据行业律师和经济学家称，今年还出现了企业违反原产地规则以逃避美国高额关税的激增现象。

特朗普宣布对任何被认定存在"转运"行为的产品加征40%关税，正是为了打击这一问题。

何为"转运"？

转运在多数情况下是合法且必要的贸易环节。该术语指产品在运往目的国途中，从一种运输方式或船只转移到另一种运输方式。例如，一件在中国装船运往美国的新产品，通常会在沿途多个港口停靠。

企业和物流运营商进行产品转运有多种原因：可能是为了降低成本，也可能是受航线可用性和船舶限制影响。比如货物可能先从较小较便宜的区域性船只，转至跨太平洋长途运输的大型货轮；另一种可能是货物需要在工厂进行最后加工后，才能继续运往目标市场。

许多港口依赖这种业务。以新加坡为例，据其港务局统计，到港集装箱中约90%将转口至其他市场，这使其成为全球最大转运枢纽。

新加坡是全球最大的转运枢纽。摄影师：赵成俊/彭博社### 特朗普为何瞄准转运商品？

转运可用于隐藏商品真实原产地，这一过程被称为"原产地洗白"。即企业或供应商通过第三国谎报商品制造地，以规避高额关税及其他贸易壁垒。具体操作可能包括在该国港口卸货后获取虚假原产地证书，或在商品运往最终目的地前进行最低限度加工。

野村证券、花旗集团和巴克莱银行的经济学家指出，今年贸易流量的激增与快速转向，预示着中国转运商品数量大幅上涨。他们注意到，虽然1月以来中国对美直接出口骤降，但中国对东南亚出口激增。与此同时，美国从东南亚的进口量增加——而这些商品往往与此前由中国供应的品类完全相同。

理论上在各国新建工厂可能是贸易流向变化的原因，但企业通常无法如此迅速地转移产能。

特朗普声称打击转运意味着什么？

鉴于"转运"是广泛使用的合法贸易行为，特朗普所谓打击"转运"的具体含义尚不明确。若大规模打击转运行为，或将严重扰乱全球贸易秩序。

迄今为止的迹象表明，美国政府的目标是在整个供应链中针对中国，并与各国合作打击原产地规则欺诈。美国官员长期谴责中国企业通过越南等第三国规避更高关税和限制的能力。值得注意的是，印尼与美国的贸易协定中包含关于原产地规则的条款，称两国政府将讨论确保第三国无法从其贸易协定中获益的方法。

经济学家和贸易专家尚不清楚美国将如何实施此类打击。这是关于更严格地执行当前关于国内增值的规则吗？白宫会要求这些第三国提高本地含量，还是增加商品中的美国成分？这一水平又将如何设定？

白宫官员表示，他们将在未来几周内公布更多关于如何针对转运的细节。

“这为针对中国各类商品的更广泛限制打开了大门，“汇丰银行亚洲首席经济学家弗雷德里克·纽曼表示。“我们不清楚美国的做法会走多远。他们是试图将中国从全球供应链中剔除，还是仅仅想防止关税套利？”

打击贸易欺诈是否可行？

对于进入美国入境港口的任何货物，公司必须向海关和边境保护局提交原产地证书，每件商品还必须用英文清晰标注。进口公司有责任核实货物确实来自其声称的原产地，包括在供应商层面。

一名美国海关与边境保护局官员正在亚利桑那州诺加利斯市的美墨边境诺加利斯-马里波萨口岸检查工具箱。摄影师：Rebecca Noble/彭博社该政策的核心在于，若企业将商品标注为"越南制造"但实际原产地为中国，则对该批货物将适用更高关税税率。但实际操作中的执法面临挑战。尽管海关与边境保护局在边境安全、贸易便利化和国家安全领域部署了6万名工作人员，但美国每年进口包裹量高达数十亿件，无法做到开箱查验每一件货物。

据桑德勒、特拉维斯&罗森伯格律师事务所国际贸易法律与政策专家保拉·康奈利介绍，执法人员会运用人工智能和专用数据库排查异常情况。例如，当某企业在数周内突然将所有同类产品的原产地从中国全部改为马来西亚时，系统就会触发警报。

边境执法人员也高度依赖举报线索，这些线索通常来自当地竞争企业或行业组织关于产品倾销的投诉。接到举报后，工作人员可启动调查程序，通过原产地规则、生产流通记录和出口文件核实商品真实产地，有时还需实地考察海外工厂。