伊斯坦布尔政策停滞，市长埃克雷姆·伊马姆奥卢仍身陷囹圄——彭博社
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伊斯坦布尔领导人持续被拘留可能对该市及1600万居民产生广泛潜在影响。
摄影师：Alexander Spatari/Moment RF/Getty Images
当4月下旬6.2级地震撼动伊斯坦布尔时，该市市长及多名高层官员正身处震中——西南部的锡利夫里区。但他们无法组织潜在灾难的应对工作；这些人被关押在欧洲最大的高度戒备监狱——锡利夫里马尔马拉监狱内。
自3月中旬以来，已有100多名市政官员和雇员被捕，引发大规模抗议，批评者称这是场清除异见的运动。随着伊斯坦布尔市长埃克雷姆·伊马姆奥卢因先前指控被判一年以上刑期，其他关键官员仍被拘留，这位广受欢迎的第二任市长的重要项目岌岌可危。与此同时，中央政府正推进遭到伊马姆奥卢强烈反对的耗资数十亿美元的运河工程。
“这些逮捕行动经过周密策划，针对担任决策关键职位的人员，“卡迪尔哈斯大学伊斯坦布尔研究中心前主任、退休城市规划师穆拉特·居文奇表示，“通过监禁伊马姆奥卢政府的这些成员，当局试图使市政日常高效运作陷入瘫痪。”
2025年3月23日，伊斯坦布尔爆发抗议活动，警方在冲突中向示威者使用胡椒喷雾，起因是市长埃克雷姆·伊马姆奥卢被捕。摄影师：乌米特·图尔汗·科斯昆/努尔图片社 via Getty Images其他被捕的市政官员包括该市水务局、住房管理局、公共交通管理局和城市规划局的负责人，以及来自反对党的八位区长。七月初，伊斯坦布尔以外的数十名反对派政界人士也被拘留，包括安塔利亚和阿达纳市长以及伊兹密尔前市长。
这些人物大多面临基于尚未公开证据的腐败指控。三月份伊马姆奥卢被捕时，此举被广泛视为出于政治动机，旨在打压土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的头号竞争对手——当时伊马姆奥卢正计划宣布参选总统。但此后更多的逮捕行动也表明，由反对派管理的土耳其最大城市市政与埃尔多安强大的中央政府之间长期冲突升级，可能对伊斯坦布尔及其1600万居民产生广泛影响。
执政党正义与发展党官员否认参与起诉，并表示这些行动没有政治动机。
7月1日，由共和人民党组织的集会，纪念埃克雷姆·伊马姆奥卢市长被捕100天。摄影师：伯克曼·乌鲁廷/dia images via Getty Images伊斯坦布尔目前由伊马姆奥卢同党的代理市长努里·阿斯兰管理，他在7月24日的新闻发布会上表示，市政府“日夜奋战，确保服务不中断或停止”。
政治分析师、伊斯坦布尔政策中心墨卡托研究员塞伦·塞尔文·科尔克马兹表示，这些逮捕行动“给剩下的人带来了行政负担，他们既要完成自己的工作，又要承担被关押者的职责。市政府不得不推迟一些项目和计划，由于每个人都预期会有新的行动针对他们，这种不确定性确实影响了整个团队。”
争议性运河项目推进
伊马姆奥卢领导的反对党与埃尔多安之间最突出的冲突点或许是一个耗资数十亿美元的运河项目，该项目将横穿伊斯坦布尔的欧洲部分。伊马姆奥卢将描述伊斯坦布尔运河为“一把意图刺入城市心脏的匕首”，因其对城市农田、森林和水源的不利影响，以及担心会导致更广泛地区人口更加过剩。埃尔多安本人称其为他的“疯狂”项目，旨在为博斯普鲁斯海峡开辟一条替代航运路线。
土耳其运河计划
该水道将贯穿伊斯坦布尔的欧洲部分，形成一座人工岛。
来源：土耳其政府
注：地理位置为示意性质。
尽管多数观察人士质疑土耳其政府能否筹集到建设这条连接黑海与马尔马拉海、全长28英里运河所需的资金，但政府仍持续推进沿线开发，主要集中在城市西部仍保留大片乡村风貌的区域。
“无论运河最终能否建成，这个规划本身已刺激周边房地产需求激增，政府正在启动大型住宅项目，“居文茨表示。
有观察人士指出，自伊马姆奥卢被捕后，运河沿线的土地征收进程明显加快。四月，当地媒体报道披露土耳其环境、城市化和气候变化部已批准开放萨兹勒德尔大坝流域内运河沿线的更多农用地用于建设，价值10亿美元的住宅及商业项目已启动招标。随后社交媒体上开始流传萨兹勒德尔地区挖掘机施工的视频。
4月22日，伊斯坦布尔水务局ISKI向土耳其住房开发管理局（TOKI）发出通知，指出这个2.8万套住宅的建设项目违反水资源保护法规，要求立即停工。四天后，ISKI总经理萨法克·巴萨被拘留（后改为软禁）。
根据埃尔多安办公室的声明，TOKI住房项目与"伊斯坦布尔运河"计划"毫无关联”。土耳其环境与城市化部发言人补充道：“该项目的进程从未因任何个人情况而加速或延缓。“该部门表示，该项目旨在建设低收入住房，帮助搬迁居住在伊斯坦布尔地震高风险区域的市民。发言人在邮件中强调：“关于该项目的每个步骤，过去和现在都严格遵循现行城市规划法规执行，这些法规是在综合所有相关机构意见后制定的。”
伊斯坦布尔博阿齐奇大学政治经济学教授菲克雷特·阿达曼指出，该项目将对该地区生态、为伊斯坦布尔提供饮用水的水源地、农业用地以及城市果蔬供应造成"巨大负面影响”。
但他补充说，无论是政府还是市政当局，都未进行过评估该项目及其潜在影响所需的全面成本效益分析。“如果你反对埃尔多安，你就反对运河；如果你支持埃尔多安，你就支持运河，“他表示，“这绝非应有的决策方式。”
2019年建成的伊斯坦布尔新机场，占地面积超过曼哈顿岛。摄影师：Ozan Kose/AFP/Getty Images像运河这样的巨型项目，是埃尔多安及其领导的正义与发展党（AKP）在2004年至2019年管理伊斯坦布尔大都会市（İBB）时的重点。（埃尔多安本人曾在1990年代担任过四年伊斯坦布尔市长。）伊斯坦布尔米马尔·希南美术大学城市规划教授穆拉特·杰马尔·亚尔琴坦表示，在那段时期，“伊斯坦布尔政府本质上成为了中央政府痴迷于增长的实施工具。”
伊马姆奥卢核心团队中的许多城市规划师曾在专业协会和其他民间社会组织任职时，反对过其中一些巨型项目——包括世界上最大的机场之一，以及博斯普鲁斯海峡上的第三座桥梁。
住房和应急准备被搁置
自伊马姆奥卢上任以来，他的政府强调了不同的优先事项：急需加固以抵御地震的老旧建筑；缺乏绿地和开放空间；以及持续的住房和经济危机。
伊斯坦布尔规划局局长奥克塔伊·卡尔古尔表示，该市帮助居民修复或重建在强震中易倒塌房屋的努力，是受到逮捕行动负面影响的重点项目之一。（他的上司布格拉·格克切是目前被拘留的至少10名城市规划师之一。）
伊斯坦布尔的锡利夫里区是4月份6.2级地震的震中。摄影师：resulmuslu/iStockphoto via Getty images根据2021年启动的"伊斯坦布尔正在更新"计划，市政府住房机构Kiptas提出充当金融机构与承包商之间的中介，帮助房主获得必要的信贷和降低重建危房利率。但”（Kiptas负责人）阿里·库尔特等人入狱的事实让人们对此过程的参与感到焦虑，“卡尔古尔说。
亚尔琴坦表示，2019年和2024年两次当选的伊马姆奥卢政府强调公众参与，并制定了响应居民需求的项目。
这些举措包括创建新的城市森林和绿色走廊——其中一些在4月地震后成为安全聚集地；建立按浮动收费的市立日托中心；以及运营18家向公众提供丰盛低价餐食的市营餐厅。
4月地震后，人们在米尔莱特花园搭起帐篷撤离建筑物。摄影师：Ali Cevahir Akturk/Anadolu via Getty Images伊马姆奥卢政府还在制定更新的空间规划；上一版规划制定于2009年，当时伊斯坦布尔人口比现在少300万。但"2050愿景"战略的设计者们目前正身陷囹圄。
“规划工作并未被放弃，但当本应主导这项工作的专家们无法履职时，工作不可能不受影响，“亚尔琴坦表示。
地方权力的转移
随着中央政府任命受托人接替两位在押的区长职务，市政府对城市的管控权进一步受到挑战。其中一位被取代的是市中心拥挤的希什利区区长——城市规划师雷苏尔·埃姆拉·萨汉于2024年以67%得票率当选后，曾叫停某高层商业开发项目，主张该区域应作为开放空间和地震避难场所。其继任者已批准项目复工。“这些逮捕具有政治动机，但观察希什利这样的区域时，我认为经济因素也非常关键，“政治分析师科尔克马兹指出。
迄今中央政府尚未试图用受托人（土耳其语称kayyum）取代伊马姆奥卢——此举可能引发更广泛的政治动荡。但科尔克马兹表示，埃尔多安正通过"监禁这些人并削弱市政效能"达到与任命kayyum相似的效果。
尽管自2002年执政至今的正发党在任期初期曾采取措施加强地方政府权力，但随着反对党共和人民党（CHP）在过去两次地方选举中赢得伊斯坦布尔和首都安卡拉等关键城市，这一趋势已发生逆转。包括伊斯坦布尔运河沿线开发区域在内的重大规划决策，现均由中央集中制定——批评者指出，这些决策基于盈利潜力而非城市实际需求。
“地方政府在评估大型项目方面发挥着关键作用，尤其是通过提供技术见解和表达公众关切，”位于伊斯坦布尔的空间正义中心城市政策项目助理塞娜·努尔·戈尔朱克说道。她表示，将地方政府边缘化也减少了向居民提供信息和收集反馈的机会。
在伊玛莫格鲁和其他被拘留官员等待审判期间，新的国家立法正在制定中，据报道，这将增强安卡拉任命的省和地区总督的权力，并减少民选市长在分区规划、建筑许可和社会援助提供方面的自主权。
“我们正努力使伊斯坦布尔成为一个更宜居、更具韧性的城市，不仅为了今天，也为了明天，”卡古尔说。“但根据这项法律，我们作为市政府的主要职责，我们与城市居民相关的主要责任，可能会被剥夺。”