什么是小额关税豁免政策，特朗普为何要取消它？——彭博社

2025年2月3日，中国上海一部智能手机上的Temu应用。来源：彭博社一个曾在报关行业外鲜为人知的拉丁术语，今年却成了头条新闻的常客。这要归功于美国总统唐纳德·特朗普的一项决定——关闭针对"de minimis"商品的关税漏洞。

该术语大致意为"微不足道"，指从海外直接寄给消费者的小型包裹。符合"de minimis"标准的包裹享有巨大优惠：无需报关且免征关税。虽然每个"de minimis"包裹体积不大，但中国跨境电商巨头希音集团和Temu等平台正以海量规模向美国输送这类包裹。

美国"de minimis"免税政策是什么？

包裹要符合免税条件，其零售价值必须不超过800美元——这相比其他国家门槛较高。例如加拿大约为40美元，欧元区约150美元。而中国对价值约7美元以内的包裹通常免征关税。

这项免税政策可追溯至1938年，当时美国国会调整关税规则，取消对低价商品的征税，以避免得不偿失——正如一位前财政部官员所言，“花一美元去征收50美分”。最初免税门槛设为1美元，此后数十年未变，直到1990年升至5美元，1993年提高到200美元，随后在奥巴马总统任期的2016年跃升至800美元。

特朗普如何调整最低限度规则？

特朗普政府就职数日内便暂停了对中国大陆和香港的最低免税政策，但很快因邮政系统落实困难而推迟实施。其政府最终于5月2日重新生效新规，对来自中国大陆和香港、价值800美元以下的包裹征收货值120%的关税或100美元固定费用。当中美宣布降低彼此进口商品的三位数关税后，特朗普签署行政令将最低限度关税降至54%。

7月30日，特朗普宣布将取消全球所有地区的最低免税待遇。自8月29日起，邮寄包裹将按美国政府对贸易伙伴国新制定的互惠关税税率缴纳百分比关税。

美国最低限度漏洞产生何种影响？

由于美国的免税门槛一直居高不下，2024年每天约有400万件申报最低限度免税的小包裹进入美国。这些包裹在转交卡车直接配送到消费者家门口前往往未经检查。

这使得美国人能够购买中国电商零售商销售的大量廉价商品，同时也给全球供应链带来压力，推高了空运成本，并让边境执法工作不堪重负。

这些包裹被认为是芬太尼等非法毒品走私进入美国的途径之一，也是其他商品从以侵犯人权著称的地区违规进入美国的方式。在2024年11月连任竞选失败前，乔·拜登总统的政府已经着手打击最低限度规则的滥用行为，因此特朗普取消免税豁免的决定并不完全出人意料。

最低限度规则影响了多少贸易？

最低限度免税规则在贸易额和贸易量上都产生了相当大的影响，两者均呈指数级增长。这类包裹过去仅限于T恤衫和小型电子产品，但现已扩展到包括电动自行车等零售价达799美元的高价商品。

根据2024年白宫简报，美国申报最低限度免税的个人包裹数量已从十年前的约1.4亿件飙升至每年超10亿件。虽然中国官方数据显示去年对美小包出口额约230亿美元，但野村控股公司估计实际发往美国的包裹价值高达460亿美元。（出现差异是因为海量包裹难以全部纳入官方统计。）

这仍仅占美国去年超5.3万亿美元商品进口总额的极小部分，因此最低限度免税政策的取消预计不会对美国经济产生重大影响。

新规对美国消费者意味着什么？

最低限度免税政策的终止不意味着美国人无法从海外订购小件商品，但如今这些商品将经由海关清关并产生税费——成本可能被商家承担，或通过零售涨价间接转嫁给消费者，也可能直接要求买家支付关税。

许多电商包裹的配送可能变得更慢，因为新增成本将使空运（本已是高昂运输方式）对低价商品失去盈利空间。届时包裹或将改由集装箱船从中国运至美国西海岸，耗时三周而非航空运输的几天。

哪些公司将受到最大影响？

如Temu、Shein和阿里巴巴集团控股有限公司旗下的AliExpress等低成本在线零售商多年来利用最低限度豁免政策在美扩张——这一趋势因新冠疫情时期的电商繁荣而加速。对于利润率微薄的中国制造商而言，跨境在线零售曾是救命稻草，因为疫情期间国内消费者支出骤降且始终未能真正复苏。

Shein在疫情期间开创了以2美元女装和10美元衬衫吸引价格敏感美国消费者的模式。Temu则于2022年前后以"像亿万富翁一样购物"的口号加入战局。

延伸阅读

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• 彭博解读关税运作机制、特朗普的政策目标以及美中贸易战的关键争议点。
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