经济适用房：华盛顿现曙光 - 彭博社
Matthew Yglesias
住房问题的解决之道？
摄影师：David McNew/Getty Images
住房可负担性是美国消费者面临的关键问题，而特朗普政府在此方面毫无建树。从建筑材料关税到推高利率的预算赤字激增，再到驱逐建筑行业工人，几乎每项政策杠杆都在朝抑制供给的方向运作。
与此同时，国会可能传来好消息——上周权势显赫的参议院银行委员会以全票通过了重要的两党住房改革方案。唯一美中不足的是，该方案过于雄心勃勃，且共和党主席蒂姆·斯科特与资深议员伊丽莎白·沃伦达成共识实属意外，导致众议院推进这些构想的基础工作严重不足。但若能在众议院找到支持者，国会就有机会在长期被忽视的联邦住房政策问题上取得关键突破。
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- 太多科学"发现"遭到质疑 多年来我一直关注该政策方案中一个相对冷门的议题——预制房屋的底盘要求。
住房政策大多属于州和地方事务，但自1970年代以来，联邦政府通过住房与城市发展部（HUD）成为工厂预制运输房屋的主要监管机构。这些"活动房屋"在运输过程中通常需要配备底盘以便从工厂运至最终地点。但HUD在没有充分理由的情况下，要求底盘必须永久固定在房屋结构上。
该规定是在预制房屋市场份额激增时期出台的，当时传统建筑商和相关劳工组织正推动严厉监管。虽然底盘要求并非预制房屋行业萎缩的唯一原因，但确实是重要因素——底盘使得房屋难以建造地下室、阻碍建筑创新，并让排外倾向的地方政府更容易偏袒传统木结构住宅。
远远不够
在最需要预制住宅的当下，繁重的法规却抑制了其供应
数据来源：美国人口普查局、彭博社
斯科特与拜登政府都认同废除底盘法规并推动预制住宅产业新繁荣的迫切性。但在上届国会中，斯科特将底盘改革与撤销部分消费者金融保护局法规的提案捆绑——他认为这些规定过度压制了入门级抵押贷款市场。前参议院银行委员会主席、民主党人谢罗德·布朗强烈反对斯科特的抵押贷款改革方案，导致整个议程陷入僵局。去年11月布朗失去参议院席位后，委员会首席民主党成员由CFPB最坚定的支持者沃伦接任，这反而使改革前景更加渺茫。
但沃伦并未延续僵局，她达成了一项包含斯科特关于预制住宅和抵押贷款提案的协议，并融入其他新构想予以扩展。
其中包括加州民主党议员斯科特·彼得斯长期倡导的《公交沿线增建住房法案》，该法案要求交通部优先资助那些放宽区划限制、允许车站周边高密度建设的公共交通项目。另一项是《住房供应框架法案》，将指示住房与城市发展部制定促进供应的土地利用规划最佳实践。《优化政府间与地方住房开发法案》（名称虽不合理，但可简称为BUILD住房法案）与《通过审查现代化释放住房供应法案》均简化了《国家环境政策法》对填充式住房的审查流程，同时新增若干促进供应的资助计划。
一项非常引人注目的进展是针对地方政府设立的一个小型2亿美元竞争性补助计划，旨在通过监管措施增加住房供应。
这一构想至少自奥巴马总统第二任期以来就以概念形式在华盛顿流传，但一直受阻，部分原因在于如何衡量合规性的问题。基于美国人口普查局主地址档案的新普查工具首次实现了在人口普查区块层面衡量住房建设量。这一行政改进使得"住房版争先计划"从概念转化为立法成为可能。2亿美元虽不足以彻底改变美国住房政策，但其本身将产生积极影响，更重要的是能让倡导者实地测试新测量系统，为更激进的改革方案奠定基础。
如果说补助计划是"胡萝卜"，那么马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦与路易斯安那州共和党参议员约翰·肯尼迪合作提出的条款则挥舞起了"大棒"——通过剥夺阻碍新建住房的高房价社区的联邦社区发展整笔拨款(CDBG)资金。多年来，即便是最支持"邻避主义"改革的共和党人也往往回避将联邦拨款与分区改革挂钩所涉及的联邦制争议。CDBG计划或许更容易获得他们支持，因为该资金主要流向民主党人所在的都市区。
对沃伦而言，这存在重大实际风险，因为与路易斯安那州相比，马萨诸塞州有更多城镇明显存在高需求下仍阻挠新建住房的问题。通过制定联邦惩戒措施来约束她所在选区的地方政府，沃伦展现出解决州和地方住房供应障碍的坚定决心。更难得的是，凭借其过往记录，她推进放松监管或消费者金融保护局权力妥协时，左翼阵营无人能对其发起有效攻击。
从逻辑上讲，能在参议院委员会获得如此广泛支持的法案理应顺利立法。多数党领袖约翰·图恩已表示将推动表决。关键在于众议院能否通过。综合法案中多项独立提案已获众议院联署支持，但拨款计划与社区发展整笔拨款提案均源自斯科特、肯尼迪与沃伦的三方协商。
这些明智方案虽能吸引意识形态多元的立法者，但确实触及地方自治这一长期禁忌。若无法获得众议院关键委员会成员明确支持，加上共和党议长迈克·约翰逊更关注通过选区重划巩固其脆弱多数席位而非推动立法，整个提案恐将夭折。这将令人遗憾——不仅因其政策价值，更因其存在本身预示着比常态政治更乐观的功能性政治愿景。更多彭博观点：
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