特朗普关税将如何伤害印度——彭博社

Dan Strumpf, Satviki Sanjay, Shruti Srivastava

2025年2月13日，美国总统特朗普（右）与印度总理纳伦德拉·莫迪在白宫新闻发布会上的合影。图片来源：Politico"关税之王"。关税的"大滥用者"。“超高关税国家”。多年来，美国总统特朗普多次明确表达对印度保护主义贸易政策的看法。

这使得这个南亚国家直接成为特朗普政府新互惠关税的打击目标。特朗普宣布对从印度进口的商品征收25%关税——高于其部分邻国，如对巴基斯坦商品征收19%关税，对孟加拉国进口商品征收20%关税。

印度自身实施的关税水平位居世界前列——远高于其最大贸易伙伴美国的历史税率。2024年，印度向美国出口了超过870亿美元的商品。

新关税政策对总理纳伦德拉·莫迪是一次挫折，他曾在特朗普第二任期伊始率先与之会晤，当时双方对快速达成协议抱有期待。两国仍希望能在2025年下半年达成单独的双边贸易协定。

新关税对印度意味着什么？

经济学家预计，目前25%的关税不会对南亚国家造成重大冲击。巴克莱银行印度经济学家Aastha Gudwani表示，印度经济相对封闭，以"内需为增长支柱"。她估计25%的关税可能使印度国内生产总值增速放缓约0.3个百分点。

尽管美国是印度最大的单一贸易伙伴，2024年占其出口总额约18%，但据伦敦牛津经济研究院经济学家Alexandra Hermann分析，对美出口仅占印度GDP的2%，而越南这一比例高达27%。

但新关税出台正值印度经济困难时期，由于消费者信心和企业投资疲软，经济增长正在放缓。印度储备银行预计，到2026年3月31日的财年增长率仅为6.5%，这将是四年来的最低水平。

哪些行业受影响最严重？

依赖出口的劳动密集型行业，如宝石珠宝、服装纺织以及炼油业，预计将受到关税的最大冲击。

美国是印度珠宝和宝石的最大市场，贸易额超过100亿美元。宝石珠宝出口促进委员会主席Kirit Bhansali表示：“如此大规模的全面关税将推高成本、延误交货、扭曲定价，并对从工人到大型制造商的整个价值链造成巨大压力”，他敦促美国政府重新考虑税率。

印度制药业供应了美国市场上40%的非专利药物，尽管美国针对该行业的“232条款”调查（旨在评估进口对国家安全的影响）尚未完成，全面影响尚不明确，但该行业也可能遭受重创。

该国的能源行业同样可能受到未明确的“次级关税”沉重打击，这些关税将惩罚印度从俄罗斯购买石油和武器的行为。印度炼油厂正寻求从中东和非洲等其他渠道采购石油，以减少对俄罗斯原油的依赖。

目前预计不会受冲击的是印度蓬勃发展的智能手机产业。印度当前占全球iPhone产量的五分之一以上，并已超越中国成为美国市场最大的iPhone供应国。但特朗普政府已于4月将智能手机、电脑等电子产品排除在互征关税清单之外。

时机不佳

印度经济增速已然放缓

数据来源：彭博社、印度政府

注：印度财政年度（FY）为每年4月1日至次年3月31日

印度可能如何应对？

印度出口商已开始尝试将客户群转向欧洲、日本、澳大利亚和中东等其他地区，以降低对美国买家的依赖。

这些关税措施令印度政府感到意外与失望，可能迫使新德里官员继续谈判。印度最终可能降低对美国商品的贸易壁垒，增加美国能源采购，并为美国企业改善市场准入条件。

为回应特朗普的最新关税举措，据知情人士透露，印度正考虑增购美国天然气、通信设备和黄金。他们表示，未来三到四年内扩大此类采购有助于缩小印度对美贸易顺差。

谈判中印度的症结在于特朗普政府坚持要求其降低农业和乳制品等领域的贸易壁垒。这些行业在政治上具有重要影响力，其支持对莫迪政府至关重要。外界担忧降低此类进口关税可能导致灾难性失业。

部分专家肯定了特朗普关税威胁对印度经济产生的开放效应。印度央行前行长维拉尔·阿查亚指出，削减贸易壁垒将激发竞争，迫使印度企业提升标准以应对全球竞争，从而创造就业并扩大制造业基础。

特朗普为何对印度加征高额关税？

特朗普决心扭转美国与其他国家的贸易逆差，称这些逆差是美国"被占便宜"的证据。印度是美国第九大贸易伙伴，2024年其对美出口额比进口美国商品高出近460亿美元，同比增长5%。

莫迪与特朗普的密切个人关系并未使印度获得豁免。在2月莫迪访问白宫的联合记者会上，特朗普曾公开向记者批评印度的关税政策。

印度的关税水平远高于其他主要经济体。根据世贸组织数据，2023年印度对非优惠贸易协定WTO成员实施的简单平均关税税率高达17%（最新可得数据），而同期美国仅为3.3%。彭博经济研究显示，若按计划实施新关税，特朗普任内美国平均关税税率将升至15.2%。

印度农业部门受高度保护，其简单平均关税达39%（2023年），是美国水平的近八倍。该部门承载着全国近半数就业人口。

美国贸易代表于3月31日发布的对外贸易壁垒报告凸显了印度的高额关税，尤其是农产品领域。报告援引2023年数据指出，该国对植物油、苹果、玉米、咖啡、葡萄干和核桃等众多商品维持高关税。

印度关税居全球主要经济体之首

2023年其简单平均关税率为美国的五倍

数据来源：世界贸易组织、国际贸易中心及联合国贸易和发展会议

印度政府如何试图避免美国加征关税？

为避免贸易战，印度政府于2月对关税制度进行全面改革，削减了约8500种工业品关税，这一让步恰逢莫迪访美前夕。调整范围包括哈雷戴维森摩托车（特朗普竞选期间曾特别提及）和波本威士忌等美国商品。

2月，印美双方同意将双边贸易额从2024年的1290亿美元提升至2030年前每年5000亿美元。直至特朗普宣布对等关税前一周，印度政策制定者仍在争取豁免，而美国总统则坚称不会对印度。

即便美国关税生效，谈判仍远未结束，特朗普与莫迪已承诺将在秋季前达成贸易协议。

美国一直希望印度购买更多其高价的国防装备，这些装备最终可能包括F-35隐形战斗机，以及美国的天然气和石油。尽管这是特朗普的关键要求，但据彭博新闻社报道，莫迪政府不太可能从美国购买更多的国防装备。除了贸易，印度政府还采取了一些措施来解决特朗普的其他关切，同意接收数千名非法居住在美国的印度国民。

为什么印度的关税如此之高？

印度有着悠久的保护主义传统，可以追溯到其从大英帝国独立之时。其首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁制定了经济自给自足的方针，旨在保护国内工人并创造就业机会。

最终，印度支持干预主义的经济政策导致了一个庞大的监管体系，被称为“许可证制度”。除必需品外，消费品进口实际上是被禁止的，而从国外购买原材料和机械设备等资本货物则需要政府批准。

直到20世纪90年代，印度才开始逐步开放经济。1991年，该国遭遇了国际收支危机。在高财政和经常账户赤字以及全球油价上涨的情况下，印度的外汇储备甚至无法支付一个月的进口。这导致了一波放松管制和降低关税以促进对外贸易的浪潮。

逆转始于过去十年，随着手机等部分商品进口关税的提高，以配合莫迪通过"印度制造"计划提升本土制造业的目标。

印度关税政策成功保护了本国企业吗？

独立后，印度内向型产业政策催生了钢铁、电信等行业的国有巨头，使部分企业获得类垄断地位。

1991年经济自由化确实带来了巨大变革。国有企业或被私有化或被拆分，私营企业取而代之。阿查里雅指出，许多行业被大型财团主导，这些企业受益于"培育国家冠军企业"的产业政策。他主张拆分信实集团、塔塔集团、阿迪亚·伯拉集团、阿达尼集团和巴帝电信这五大受高关税庇护的本土巨头。

专家表示，印度高关税政策配合数百亿美元生产补贴，成功吸引了汽车行业外资，近期更延伸至智能手机领域。如今印度既是苹果iPhone的生产基地，也是三星电子等安卓手机制造中心。

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