为何希思罗机场第三条跑道扩建计划引发巨大争议 - 彭博社
Kate Duffy
2025年1月28日，英国航空公司运营的客机停放在伦敦希思罗机场4号航站楼。图片来源：彭博社自20世纪80年代以来，伦敦希思罗机场修建第三条跑道的构想一直悬而未决。这个让英国政界争论数十年的计划至今仍遥不可及。
但在希思罗机场向英国政府提交490亿英镑（645亿美元）扩建提案后，新建跑道的呼声再起。该计划包括新建跑道、航站楼升级和公路改道工程。
亿万富翁苏林德·阿罗拉旗下的酒店运营商阿罗拉集团也提出了竞争方案，主张建设更短的第三条跑道。阿罗拉表示这将降低成本，减少对当地居民的干扰。
工党希望成为最终推动项目落地的执政方。财政大臣雷切尔·里夫斯已全力支持这一争议性项目，将其作为通过大型新基建刺激经济的核心举措。
英国在快速交付交通项目方面并不擅长——看看伦敦铁路网中延期超支的伊丽莎白线，以及获批十余年仍在缓慢推进的HS2高铁项目便知。
里夫斯旨在通过削减繁文缛节和改革英国规划法来改变这一现状。即便她成功推动第三跑道项目摆脱停滞状态，扩建工程仍需多年才能完成。
为何需要第三跑道？
希思罗机场是英国唯一的枢纽机场，航空公司将其作为货物和乘客的国际中转站。该机场每年处理约2000亿英镑的贸易额，承担全国60%以上的航空货运。
该机场客流量持续攀升。2024年客运量达8390万人次创历史新高，首次超过疫情前水平。据分析公司Cirium数据，按定期客运量计算，这是全球第四繁忙的机场。
日益繁忙的希思罗机场
2024年客运量已超疫情前水平，机场预计2025年将再创新高
数据来源：希思罗机场
但仅凭两条跑道难以满足增长需求。航空公司表示希思罗机场运营成本高昂且拥堵。英国航空母公司IAG航空集团与维珍大西洋航空——两家均以该枢纽为基地——抱怨机场设施使用费过高，且容量限制导致旅客延误。
易捷航空等航司虽有意进驻希思罗，但因起降时段已被抢占殆尽，机场无法大规模接纳新运营商。
新跑道能带来多大帮助？
根据其提案，希思罗机场表示，在现有跑道西北侧建设的第三条跑道，将使其年航班容量提升至75.6万架次。
目前该机场年航班量上限为48万架次——这是政府2001年为批准第五航站楼建设设定的限制条款。希思罗实际运营长期逼近该阈值，2024年已达上限的99%。
希思罗称，扩建后将能与阿姆斯特丹史基浦（6条跑道）和巴黎戴高乐（4条跑道）等欧洲枢纽机场保持竞争力。
希思罗机场运力接近饱和
年航班处理数持续徘徊在法定上限附近
数据来源：希思罗机场
第三条跑道能带来哪些经济效益？
大型机场可吸引游客、创造就业并促进贸易商机。英国政府表示希思罗扩建计划可能创造超10万个工作岗位，但效益不会立竿见影。
前沿经济学受希思罗委托开展的研究显示，第三条跑道将在2040年后对英国GDP产生显著贡献。预计到2050年，扩建将推动年度GDP增长约170亿英镑。财政大臣里夫斯指出，其中60%的收益将惠及伦敦和英格兰东南部以外地区。
但一些批评者认为，通过扩建英国规模较小的区域性机场，反而能实现更均衡的经济发展。威兹航空控股公司首席执行官约瑟夫·瓦拉迪表示，若想提升航空客流量，英国需审视税收及运营成本问题。该航空公司目前未使用希思罗机场。
该项目为何引发争议？
第三条跑道的规划激怒了政界人士、当地居民和环保活动家。这项重大建设工程将导致周边750多户住宅被拆除，并需将M25高速公路部分路段改道至新跑道下方的隧道中。希思罗机场表示会向受搬迁影响的社区和企业提供补偿。
新增跑道意味着新的飞行路线将经过伦敦西部更多区域，带来噪音污染。增加希思罗机场的航班量还会引发矛盾，使英国的增长雄心与气候承诺之间产生冲突。环保组织指出，第三条跑道将威胁英国具有法律约束力的2050年净零排放目标。
2025年2月3日，一架中国东方航空公司的客机即将降落在英国伦敦希思罗机场。摄影师：杰森·奥尔登/彭博社### 扩建希思罗机场是否符合英国的排放目标？
航空旅行占英国排放量的约8%。独立咨询机构气候变化委员会在其2024年报告中得出结论，除非航空业的减排速度超过政府预期，为更多航班活动留出空间，否则英国不应有净机场扩建。
里夫斯坚称“经济增长与净零排放之间没有取舍，恰恰相反”，并指出更环保的航空技术进步是解决方案。但目前无论是氢能还是电池动力飞机，都远未达到航空公司大规模采用的程度。
这使得可持续航空燃料承担了重任。目前该行业仅少量使用这种燃料，其原料可包括废弃食用油、城市垃圾甚至从空气中捕获的二氧化碳。但尽管可持续航空燃料是一种方便的“即用型”替代品，可与传统航空燃料混合使用，但其供应短缺且价格远高于化石燃料。
第三条跑道是否获得政治支持？
里夫斯对希思罗机场扩建的支持对该项目而言似曾相识——多年来，不同政治派别的政府都讨论过这一计划。
第三条跑道在2009年获得了戈登·布朗领导的工党政府支持，但2010年被保守党与自由民主党的联合政府否决。2016年特蕾莎·梅的保守党政府重启该计划，并于2018年获议会批准。
然而随后这项扩建计划陷入法律纠纷，环保活动人士和伦敦工党市长萨迪克·汗试图阻止项目推进。尽管最高法院最终在2020年放行，希思罗机场始终未能正式提交规划许可申请。
据彭博新闻社报道，在这段漫长故事的最新章节中，内阁在里夫斯1月发表提振经济增长演讲前，对政府支持第三条跑道的决定存在私下分歧。各方质疑该项目能否实现预期的经济刺激效果，并对噪音和空气污染表示担忧。
里夫斯坚称内阁已就该计划达成一致，尽管2018年有八名成员投票反对机场扩建，包括现任首相基尔·斯塔默和能源大臣埃德·米利班德。她还在更广泛的工党内部面临意见分裂——这将成为议会通过提案的潜在障碍——同时伦敦市长也持续反对新建跑道。
支持可能来自政治对立面。保守党领袖凯米·巴德诺赫向天空新闻表示，她将支持第三条跑道的建设。
跑道最快何时能建成？
希思罗机场已向政府提交提案，迈出了建设流程的第一步。预计第三条跑道将在十年内投入使用。
在铺设沥青之前还需完成多项程序，包括议会批准、获取规划许可的正式流程以及可能的司法审查。
财政大臣的目标是在2029年本届议会任期结束前动工，希思罗机场表示若政府在9月前给出反馈，这一目标可以实现。
但并非所有人都如此乐观。瑞安航空控股公司首席执行官迈克尔·奥莱利（该公司未在希思罗运营）1月向彭博电视表示，财政大臣支持希思罗扩建是"为了掩盖其缺乏增长计划的窘境而抛出的障眼法"。他称里夫斯"心知肚明第三条跑道最早也要2040年才能交付，甚至可能拖到2050年"。
项目成本有多高？
2018年希思罗曾预估成本约140亿英镑。但如今机场方面预计扩建总投入将达490亿英镑，其中跑道建设210亿英镑，新航站楼120亿英镑，现有设施现代化改造150亿英镑。
希思罗机场的扩建计划将由私人资金支持，因为该机场由法国私募股权公司Ardian、卡塔尔投资局和沙特阿拉伯的公共投资基金组成的财团所有。
但希思罗机场可能会寻求修改与监管机构关于航空公司收费的协议，以收回投资。英国民航局为希思罗机场的着陆费设定了价格上限，这些费用由航空公司支付，并通过更高的票价转嫁给乘客。