关于特朗普关税法律战的须知 - 彭博社
Erik Larson, Laura Curtis
加利福尼亚州长滩港的集装箱。来源：彭博社唐纳德·特朗普总统的贸易战面临关键考验，联邦上诉法院将审理对其动用紧急权力实施全面进口关税的挑战。
美国国际贸易法院 裁定5月28日特朗普政府绝大多数关税属于非法征收并下令暂停实施。仅隔一天，上诉法院给予特朗普政府临时缓刑，随后裁定关税可维持至案件审理完毕，并将听证会定于7月31日。
贸易法院认定特朗普错误援引《国际紧急经济权力法》作为征税依据——这是罕见谴责，因法院通常在贸易问题上遵从总统。若判决成立，将标志特朗普标志性经济政策遭遇重大挫折。最终裁决权可能归于最高法院。
这关系到数万亿美元全球贸易的未来。除此之外，这场法律斗争还涉及一系列针对总统行政令的诉讼浪潮，这些诉讼正在探索总统权力的边界。如果行政部门选择违抗法官命令，裁决结果还可能检验法院执行判决的权力。
4月2日，唐纳德·特朗普总统在白宫玫瑰园宣布关税政策时手持详细关税清单的海报。摄影师：Kent Nishimura/彭博社### 贸易法院的裁决适用于哪些关税？
贸易法院的命令适用于特朗普对包括中国、加拿大、墨西哥和欧盟贸易集团在内的数十个国家大部分进口商品征收的关税。如果贸易法院的裁决最终成立，这些关税可能会被取消。（有关特朗普关税政策及其经济影响的更全面清单，请参阅彭博关税追踪器。）
该裁决不影响基于不同法律依据对某些产品类别征收的关税。例如，对钢铁、铝和汽车的部分关税是依据1962年《贸易扩展法》第232条实施的。这些关税取决于商务部的调查，该调查得出结论认为此类产品进口构成国家安全风险。特朗普政府已为针对药品和半导体等产品实施232条款关税奠定了基础。
贸易法院的裁决也不影响根据1974年《贸易法》第301条实施的关税，该条款授权基于不公平贸易行为征收关税。特朗普在其第一任期内根据第301条对包括太阳能电池、半导体和医疗用品在内的商品实施了价值数十亿美元的中国进口商品关税。
总统有哪些权力可以征收关税？
美国宪法第一条赋予国会征税和征收关税的权力，以及“与外国进行贸易的监管权”。但几十年来，立法者通过各种法案将部分贸易权力下放，其中大多数法案仅允许总统出于有限的原因实施关税。
尽管特朗普在第一任期内测试了这些权力的边界，但这一次，他援引了他声称的《紧急权力法》下几乎无限的权力，通过行政命令实施关税。1977年的法律此前从未用于此目的，且未提及关税。
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《国际紧急经济权力法》授予总统在某些紧急情况下对多种金融交易的权力，尽管典型的工具是制裁。特朗普以与其他国家的贸易逆差和美国边境的毒品走私为国家紧急情况为由，援引该法律实施关税。
对关税的法律挑战说了什么？
已有多起诉讼挑战特朗普的关税政策。5月28日的裁决是对贸易法院审理的两起案件的回应。
其中一起诉讼于4月14日由自由正义中心——一个倾向自由主义的法律倡导组织——代表五家小企业提起。这些企业包括纽约的一家葡萄酒分销商、佛蒙特州的一家女性骑行服装零售商，以及弗吉尼亚州的一家小型电子制造商。
他们的诉讼指控《国际紧急经济权力法》并未授予总统征收关税的权力。此外，诉讼还认为特朗普援引的国家紧急状态无效，因为贸易逆差“既不是紧急情况，也不是异常或特殊威胁”，而且即使如此，紧急状态法也不允许总统全面征收关税。
另一起案件于4月23日由12个民主党领导的美国州的检察长提起。他们提出了相同的指控，并认为特朗普的关税相当于对美国消费者的大规模征税，并侵犯了国会的权力。
纽约美国国际贸易法院来源：彭博社### 贸易法院作出了什么裁决？
由三名法官组成的小组一致认为，由于宪法“明确将关税权力分配给国会”，《国际紧急经济权力法》并未“将无限制的关税权力授予总统”。
法院裁定，特朗普最初宣布全球关税的行政命令，以及他随后对实施报复性措施的国家加征进口关税的命令，均超出了总统在紧急状态法下的授权权限。
第三项对墨西哥和加拿大商品加征关税的行政令被判定违法，因为这些关税最终并未用于解决其宣称的紧急状况。
合议庭明确表示，其裁决并非针对"总统将关税作为谈判筹码的明智性或可能效果"。法官们指出，特朗普征收关税的行为"之所以不被允许，并非因其不智或无效，而是因为[联邦法律]未予授权"。
贸易法院并非唯一否决特朗普关税的机构。5月29日华盛顿联邦法官另案裁定，特朗普针对中国等多国商品加征的系列关税违法。美国地区法官鲁道夫·孔特雷拉斯将裁决范围限定在提起诉讼的家族玩具制造企业范畴，并暂缓裁决生效以待上诉审理。
这些裁决对特朗普关税议程意味着什么？
即便关税裁决成立，对特朗普重塑全球贸易的努力也未必构成永久性阻碍。
特朗普仍可通过其他法律工具实施关税，如基于232条款的国家安全权力，尽管其适用范围较《国际紧急经济权力法》更为有限。
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为采取类似的大范围行动，他可以利用《贸易法》中的一项条款，暂时实施高达15%的进口税，最长持续150天。但这只能在单边情况下，当美国出现“重大且严重”的国际收支危机时，以帮助纠正国际收支失衡，或防止美元“即将且显著”贬值。
政府还可以根据301条款对其他国家的不公平贸易和经济政策展开调查，但这些措施需要更长时间才能实施。
如果贸易法院的裁决在上诉程序中得以维持，特朗普大部分关税政策的瓦解可能会加剧对美国公共财政状况的担忧。尤其是债券市场投资者，一直在质疑该国不断攀升的债务负担趋势。
政府此前将增加的关税收入作为抵消7月4日特朗普签署的税收与支出法案中减税措施的一种方式。无党派的国会预算办公室估计，该法案将在未来十年内使美国联邦赤字增加3.4万亿美元，而如果在此期间关税保持在高位，则可能将预算缺口缩小2.8万亿美元。
什么是美国国际贸易法院？
美国贸易法院是国家联邦法院系统的一部分，由国会设立，专门处理包括关税在内的贸易和海关纠纷。其判决的上诉流程与地方法院裁决相同，这意味着特朗普的挑战正由联邦上诉法院审理，并可能最终提交至最高法院。
九名法官组成了美国国际贸易法院。与其他联邦法院一样，这些法官由现任总统在参议院的建议和同意下任命。负责审理这两起关税案件的三名法官小组分别由三位不同的总统任命：特朗普、巴拉克·奥巴马和罗纳德·里根。