特朗普关税政策令东南亚对中国供应链问题悬而未决——彭博社

唐纳德·特朗普摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社特朗普总统近期密集的贸易协议让亚洲出口商在关税问题上获得了一些明确信息，但关于如何规避针对中国供应链的惩罚性关税，仍缺乏具体细则。

特朗普宣布对越南征收20%关税，对印尼和菲律宾征收19%关税，表明这可能是美国对东南亚大部分地区的最终税率。该地区每年向美国出口价值3520亿美元的商品。

他还威胁称，对于经这些国家转运或改道的商品，税率可能飙升至40%——此举主要是为了遏制中国商品绕道规避美国高额关税。

但制造商仍不清楚美国将如何计算和适用本地含量要求，这对判定何种商品构成转运至关重要。东南亚国家严重依赖中国的零部件和原材料，从该地区采购的美国企业将承担额外关税冲击。

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新加坡Hinrich基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯表示，这使企业、投资者和经济学家面临多个关于特朗普关税的未解之谜，这些关税似乎旨在挤压中国成分。

“是原材料吗？所有原材料？还是达到一定比例以上的？“她说，“零件呢？劳动力或服务呢？投资又怎么算？”

根据上周与印度尼西亚达成的协议，白宫表示两国将协商"原产地规则"以确保第三国无法获益。本月早些时候与越南的协议则规定转口商品将面临40%的更高关税。尚未达成协议的泰国官员详细表示，他们可能需要增加对美出口产品的本地化含量。

缺失的细节

特朗普政府目前对此事并未给出明确说明。据不愿透露姓名的知情人士透露，美国官员仍在与贸易伙伴敲定细节，并研究基于价值的本地含量要求，以确保出口产品不仅仅是进口零件的组装。

一位特朗普政府高级官员本周也表示，有关转口处理方式的细节预计将在8月1日（美国更高关税生效的最后期限）前公布。

一些工厂已经开始调整供应链，以符合生产中需要更多本地制造组件的新规要求。

弗兰克·邓是上海一家在越南设有业务的家具出口公司高管，该公司约80%的业务来自美国。他在采访中表示，由于当局似乎正在更严格地执行原产地规则，他的公司正在进行调整。

邓补充说，越南对制造商一直有具体的本地含量要求，包括原材料最多30%来自中国，并且在越南生产后的价值必须比进口原材料高出40%。

“我们一直在努力满足所有标准，以便我们还能继续参与竞争，”邓说。“但我想这是现在生存的唯一办法。”

对东南亚大部分地区来说，减少制造业中中国制造的零部件数量将需要彻底改革其供应链。欧亚集团的估计显示，中国零部件约占东南亚出口的60%至70%——主要是用于制造组装的工业投入。

目前该地区约15%的出口流向美国，比2018年上升了约4个百分点。

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本地含量

自2017年特朗普发起第一次贸易战以来，美国对中国通过第三国绕过美国贸易关税和其他限制的能力越来越警惕。

泰国对出口到美国的商品需要多少本地含量以避免转运税率缺乏明确性表示不满，但指出这一比例可能远高于传统的40%标准。“根据我们听到的消息，所需比例可能会大幅提高，可能是60%、70%，甚至80%，”副总理披猜·春哈维拉7月14日表示。

“新兴国家或新的生产基地明显处于劣势，”他表示，因为这些国家的制造能力仍处于初级阶段，必须依赖其他国家提供原材料。

越南、泰国和马来西亚今年都采取了措施应对特朗普的担忧，加强了对经其港口贸易的审查，包括实施新的原产地规则以集中处理流程，并对转运商实施严厉处罚。

发展中国家可能仍难以执行特朗普的规则或遵守这些规则，如果这意味着要对抗其最大贸易伙伴和地缘政治伙伴中国的话。

“现实是这根本无法执行，”欧亚集团中国区总监王丹表示，“中国企业有各种方法规避这些规则，而那些其他国家既没有动力执行这些措施，也没有能力收集数据和确定本地含量。”