中国隐秘的太阳能出口领先美国关税一步——彭博社

巴淡岛属于印度尼西亚巴淡-民丹-卡里汶自由贸易区的一部分。摄影师：巴里·库苏马/盖蒂图片社这座湿热岛屿城市里太阳能板工厂的嗡鸣声看似平常。但对美国贸易官员而言，这却是规则被扭曲——甚至破坏的沉闷信号。

近几个月来，这座距离新加坡仅短途轮渡航程的印尼免税飞地，已成为全球复杂贸易流转的关键中转站。面临美国高额关税的中国太阳能制造商，正悄然在印尼组装设备，并将其产品零关税地渗入美国市场。

这是一记漂亮的迂回战术。但可能难以持久。

根据彭博新闻对贸易和企业记录的分析，2025年上半年印尼十大太阳能电池及组件出口商向美国销售了价值6.08亿美元的产品。其中，彭博新闻确认有六家巴淡岛企业的公司记录显示其最终由中国太阳能公司高管控股，这些企业占对美出口总量的近70%。

中企主导地位

2025年上半年印尼对美十大太阳能出口商中，六家为中资控股

数据来源：印尼海关

7月初，包括第一太阳能公司和使命太阳能在内的美国太阳能联盟向印尼、印度和老挝提起贸易申诉。指控中国企业利用制度漏洞，通过这三个亚洲国家生产的低价商品充斥美国市场。此举促使美国国际贸易委员会启动反倾销和反补贴调查。“在特朗普总统领导下，美国不再是破坏我们产业和工人的廉价进口商品倾销地，“白宫发言人库什·德赛表示，“商务部对太阳能板展开反倾销调查期间，政府正严密监控规避关税政策的转运等行为。”

特朗普政府尚未就"转运"的具体构成发布任何详细定义。目前也不清楚这些位于巴淡岛的中资太阳能企业是否真的通过印尼转运产品以规避美国高额太阳能关税——该关税实际上已阻断中企直接进入利润丰厚的美国市场——抑或这些公司确实在巴淡岛生产产品以获得印尼原产地认证。管理该岛经济事务的印尼机构BP Batam表示，目前尚未收到任何关于启动反倾销调查的确认信息。该机构在回应彭博新闻社问询时称，正与中央及地方政府密切合作，以支持公平透明的国际贸易。

“截至目前，合作伙伴国家已认可并赞赏印尼政府、BP Batam及巴淡市政府在负责任应对全球贸易动态方面发挥的作用，“声明中表示。

印尼贸易部和中国商务部未就美国太阳能行业的指控置评。

这并非中国首次绕开贸易壁垒。十年前当多国对中国太阳能产品加征关税时，中国制造商直接将产能转移至越南、马来西亚和泰国。这一策略成效显著——多年来以东南亚名义出口（实为中国制造）的产品得以零关税进入美国市场。

到2024年，该地区已成为美国最大的太阳能出口地。随后华盛顿开始着手堵住这一漏洞。

首先，美国商务部在前总统乔·拜登的领导下，对柬埔寨、越南、马来西亚和泰国发起了反倾销和反补贴调查。长达一年的调查发现，制造商以低于生产成本的价格向美国市场倾销廉价出口产品。随后在4月，唐纳德·特朗普总统领导下的政府对这四个东南亚国家征收了高达3521%的关税。

“总部位于中国的太阳能公司一直在欺骗系统，削弱美国公司，并夺走美国工人的生计，”蒂姆·布莱特比尔在4月表示。布莱特比尔是威利律师事务所国际贸易业务的联席主席，同时也是美国太阳能制造与联盟的首席律师，该联盟成功施压商务部启动调查。

最大的卖家

东南亚在太阳能电池和组件进口量上领先美国（按千兆瓦计）

来源：美国国际贸易委员会

4月的关税迫使美国买家重新调整采购地。未被裁决覆盖的印度尼西亚成为最大赢家之一。巴淡岛，一个以廉价高尔夫旅行和新加坡人周末度假胜地闻名的地方，变成了另一个目标：中国资本和太阳能野心的目的地。

“随着东南亚其他地区受到越来越多的审查，工厂继续以猫捉老鼠的方式搬迁，”荷兰-德国太阳能行业合规和质量保证公司Sinovoltaics的技术主管尼可拉斯·D·魏玛表示。

过去两年间，多家中国大型太阳能企业已在此落地，直接为美国市场生产太阳能电池板。美国海关数据显示，今年1至5月，印尼向美国出口的太阳能产品总额达7.33亿美元，同比增长350%。

以PT Rec Solar Energy Indonesia为例，该公司现已成为印尼对美最大太阳能出口商。2025年上半年，其向太平洋彼岸输送了价值2.19亿美元的电池板——几乎相当于其全部产量。根据其网站信息，这家隶属于柬埔寨企业NE Solar（成立于2022年）的子公司自2023年起开始从巴淡岛出口产品。

深入调查发现，柬埔寨企业注册资料显示NE Solar前任董事为黄云飞，其同时是中国湖州中电太阳能公司的所有者。美加商标数据显示"NE Solar"商标由湖州中电持有，而柬埔寨NE Solar则拥有该国商标权。现任董事程申在柬埔寨注册的办公地址显示，其距湖州中电太阳能公司仅4公里。

关联远不止于此。中国商业记录显示，2025年上半年PT Rec 91%的生产材料（价值9200万美元）采购自湖州帕罗云鹏新材料公司——该公司与湖州中电系同一所有者控股。换言之：工厂虽在印尼，但供应链与控制权显然牢牢掌握在中国手中。记者多次致电PT Rec巴淡岛办公室均未获应答。根据柬埔寨注册记录拨打程申个人电话亦无人接听，彭博社未能获取黄云飞联系方式。湖州中电公司电话同样无人接听。发送至NE Solar与湖州中电的邮件问询也未获回复。

印度尼西亚和中国的公司注册记录显示，另有五家巴淡岛企业的实际控制人由中国光伏企业高管或子公司担任，分别是PT Nusa Solar Indonesia、PT Blue Sky Solar Indonesia、PT Allianz Solar Indonesia、PT Thornova Solar Indonesia和PT Msun Solar Indonesia。电话联系PT Nusa和PT Blue Sky时，两家公司未回应置评请求；通过领英联系PT Nusa员工时，对方拒绝立即回应。彭博社未能在公开记录或网络上找到其余公司的联系电话。发送至五家公司注册地址的邮件均未获回复，通过领英向其中四家公司员工发送的消息亦石沉大海。彭博新闻社记者尚未实地探访这些工厂。

今年上半年，这六家中资企业直接向美国出口了价值4.19亿美元的太阳能电池及组件，同比增长148%。

对美太阳能出口激增现象不仅出现在印尼。美国贸易数据显示，同样未受4月关税裁决影响的老挝，太阳能出口额从2024年初几乎为零飙升至今年前五个月的7.17亿美元。印度则从2022年的1000万美元增至今年的3.45亿美元。

制造业版图重构

自2023年以来，印尼新增太阳能电池及组件产能超过东南亚其他国家

数据来源：彭博新能源财经

注：2025年数据截至6月

若美国国际贸易委员会对印尼、老挝和印度的调查认定存在不公平贸易行为，新一轮关税可能接踵而至。这引发一个关键问题：中国光伏巨头下一站将落子何处？答案取决于新关税的实际冲击力度。彭博新能源财经分析师Felix Kosasih指出，印尼已成功将特朗普政府4月设定的32%报复性关税税率谈判降至本月初的19%，使其相对周边国家更具吸引力。但许多中国企业已未雨绸缪。晶澳太阳能4月向彭博新闻社表示，正加速海外扩张同时密切关注美国关税动态。其战略布局包括：预计2025年底投产的阿曼新工厂，规划6吉瓦电池片和3吉瓦组件产能。另一巨头晶科能源则布局更宏大的项目——与沙特主权财富基金和Vision Industries合作，正在沙特建设10吉瓦电池及组件生产基地。两家公司均未表明有对美销售计划。

尽管如此，不可否认的是，随着特朗普掌权，中国太阳能企业需要更加谨慎行事，研究机构Trivium China驻上海分析师Cosimo Ries表示。

“如果你试图做出长期投资决策，现在各地都变得如此不稳定，“Ries说。“尤其是太阳能行业，因为它是受冲击最严重的行业之一。”

但至少目前，巴淡岛太阳能工厂微弱的嗡鸣声仍在继续。

--Andy Lin和Ocean Hou。