特朗普对阵哈佛：资金威胁与外国留学生入学影响解析——彭博社

位于马萨诸塞州剑桥市的哈佛大学校园内的洛厄尔楼。插图：大卫·伯恩，摄影：彭博社在向美国精英大学施压要求其进行广泛政策改革的行动中，唐纳德·特朗普总统的政府对哈佛大学采取了最严厉的措施。

政府将其行动描述为打击校园反犹太主义和加强民权保护的举措，并指出哈佛大学的认证可能面临风险，冻结了这所常春藤盟校超过26亿美元的研究经费，并着手取消该校剩余的约1亿美元联邦合同。政府还试图禁止该校招收国际学生，并阻止外国人入境美国在该校学习——这两项努力均被法院暂时阻止。

哈佛大学声称，特朗普政府试图干预其在教师聘用、学术项目和学生招生方面的决策，侵犯了该校的自治权和言论自由权利。

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这所美国历史最悠久、最富有的大学可能面临更多困境。特朗普和财政部长斯科特·贝森特已表示，政府将取消哈佛的免税资格——根据彭博新闻分析，这一优惠政策在2023年为该校节省了至少4.65亿美元。此外，特朗普于7月4日签署生效的《一项宏伟美丽法案》大幅提高了对包括哈佛在内的私立大学捐赠基金净投资收益的税率。

特朗普与精英大学的矛盾根源何在？

特朗普长期抨击精英大学，认为它们滋长反美国价值观的思想，并实施违反禁止种族歧视法律的政策。在2024年竞选期间，他威胁要通过征税、罚款和诉讼来削减"过度庞大的私人捐赠基金"，并写道将"从激进左翼和马克思主义狂徒手中夺回我们曾经伟大的教育机构"。

特朗普为何针对哈佛？

特朗普对哈佛的批评主要集中在其领导层未能有效打击反犹太主义的指控上。以色列与美国列为恐怖组织的巴勒斯坦哈马斯之间的战争引发了哈佛等美国高校的抗议活动。部分犹太学生和外部犹太团体抱怨骚乱导致反犹太主义猖獗。

2024年8月，艾伦·加伯被确认为哈佛大学校长，接替了前一年1月辞职的克劳丁·盖伊。加伯针对投诉做出了改变，例如采用反犹太主义的正式定义，并为学生引入新的教育项目。

艾伦·加伯摄影师：克雷格·F·沃克/《波士顿环球报》/盖蒂图片社但特朗普和其他保守派人士抱怨哈佛大学在保护犹太学生方面做得不够。在4月11日的一封信中，特朗普政府向哈佛大学指出了一组项目，包括中东研究中心和神学院，称这些项目“助长了反犹太主义的骚扰或反映了意识形态的渗透”。

国土安全部在5月22日的声明中表示，哈佛大学的领导层“通过允许反美、支持恐怖主义的煽动者骚扰和身体攻击个人，创造了一个不安全的环境”。声明称，许多煽动者是国际学生。

该部门还指控哈佛大学领导层与中国共产党协调。国会中的共和党议员在5月19日的信中向加伯要求提供有关该校与中国政府及其军方联系的信息，并指控该大学曾接待并培训了一个准军事组织的成员，该组织对穆斯林民族维吾尔人实施种族灭绝。

马萨诸塞州剑桥市的哈佛校园。摄影师：Simon Simard/彭博社### 特朗普政府对哈佛大学采取了哪些行动？

四月，政府以哈佛涉嫌未能有效消除歧视为由，冻结了超过26亿美元的研究经费。

政府4月11日的信函列出了一系列治理改革要求，称哈佛必须执行这些改革才能继续获得联邦资金。这些要求包括：哈佛须在学术部门实现"观点多样性"；采用严格的"择优录取"招生和聘用制度；取消多元化、公平与包容项目；削弱"更热衷于 activism 而非学术"的教职员工影响力；以及禁止"敌视美国价值观"的国际学生入学。

后续行动接踵而至。五月，特朗普宣布该校将失去免税资格，政府撤销了哈佛的学生和交流访问学者项目认证，阻止外国学生入读。六月，特朗普签署了公告禁止外国人入境美国赴哈佛求学。7月9日，政府通知哈佛认证机构该校可能违反反歧视法。

哈佛大学如何回应？

加伯拒绝了这些要求，并在4月14日的一份声明中表示：“任何政府——无论哪个政党执政——都不应规定私立大学可以教授什么、可以录取和雇佣谁，以及可以追求哪些研究领域。”

哈佛大学正在法庭上对抗政府的行动。它提起诉讼，指控政府通过暂停联邦研究拨款威胁了其独立性并侵犯了其言论自由权。它认为，终止拨款的政府机构试图对学校施加不当控制，政府不能取代哈佛自己的决策权。

诉讼还指出，政府削减资金违反了联邦法规。例如，政府援引了1964年《民权法案》第六章，该法案禁止基于种族、肤色或国籍的歧视，为其针对哈佛的行动辩护。但哈佛声称，该法案赋予其与政府自愿合作纠正任何合规问题的权利，而政府在冻结资金之前没有给予大学任何这样做的机会。

7月21日，美国地区法官艾莉森·伯劳斯听取了口头辩论来自哈佛和政府。司法部律师迈克尔·维尔奇克辩称，如果哈佛"不再符合"机构的优先事项，联邦合同法允许美国切断资金。虽然伯劳斯没有表示她可能会如何裁决，但她称这一说法"有点令人难以置信"。

哈佛大学另案提起诉讼，认为要求其立即停止招收国际学生的命令侵犯了其正当程序权利，且未遵循联邦法规。巴勒斯法官批准了该校的初步禁令请求，阻止政府执行该禁令。

该校还针对特朗普6月4日发布的禁止国际学生入境的公告提出质疑。特朗普称限制措施旨在维护国家安全，但哈佛在法庭文件中指控总统存在"政府报复行为"。巴勒斯法官再次批准初步禁令，裁定特朗普政府不得执行总统公告。

哈佛大学校徽，摄于马萨诸塞州剑桥校区。摄影：梅尔·穆斯托/彭博社### 资金冻结将产生何种影响？

在致哈佛社区的信函中，加伯表示后果将"严重且持久"。他指出这将影响该校在儿童癌症、多发性硬化症、帕金森病和阿尔茨海默病等领域的研究。诉讼文件显示，冻结措施还将波及数千名科学、技术、医学和公共卫生领域的研究生及博士后教育。

在上一学年，哈佛大学从卫生与公众服务部、国防部和能源部等多个联邦机构获得了约7亿美元的研究经费。面对联邦资金减少的局面，哈佛大学表示将额外释放2.5亿美元的校内资金，用于支持下一学年的研究支出，这将叠加在每年约5亿美元的常规研究投入之上。自7月1日起，加伯校长还自愿降薪25%。

联邦资助研究占哈佛收入的11%

截至2024年6月30日的财年，大学运营收入来源

来源：哈佛大学债券文件

哈佛能否用捐赠基金填补资金冻结缺口？

哈佛拥有价值逾530亿美元的捐赠基金。但与银行账户不同，这笔资金无法随时动用。其中部分作为年度分配款支持大学预算，其余大多被限定于特定用途或投资于非流动性资产。

禁止国际学生将产生什么影响？

哈佛数据显示，该校近6800名国际学生占全体学生的27%，来自140多个国家（2006年该比例为19.6%）。若禁令实施，国际学生学费的流失将使哈佛财政承压。

特朗普政府如何阻止哈佛大学招收国际学生？

美国教育机构若要招收海外学生，必须持有国土安全部下属的学生与交流访问者项目的认证。该认证旨在确保申请赴美留学的学生及其接收院校均符合资质。

教育机构需证明其具备适当的设施、资金和合格人员，并同意上报学生档案及任何住址或就业变动情况。该认证每两年需更新一次，持有认证的学校才能为拟录取的国际学生签发赴美签证申请表。

7月9日，国土安全部向哈佛大学官员发出传票，理由是该校"屡次拒绝配合此前非强制性的要求，未提交学生交流访问项目认证所需信息"。

美国总统能否撤销大学的免税资格？

5月2日，特朗普在其Truth Social平台发文称：“我们将取消哈佛大学的免税资格，这是他们应得的！“此前他已就更改该校税务状态威胁了数周。

四位民主党参议员已呼吁展开调查，以确认特朗普针对哈佛大学的行为是否违反了禁止总统命令国税局对个人和组织进行针对性调查及审计的刑事法律。

他们在致财政部税务管理代理监察长希瑟·希尔的信中表示，特朗普"公开且屡次违反该法律，因其暗示哈佛大学若不服从其意志就应失去免税资格”。参议员们指出，根据《国内税收法典》，任何组织在国税局对其行为进行"审慎客观审查"且该实体有机会对机构决定提出上诉之前，都不能被取消免税地位。

哈佛免税地位有何益处？

根据美国税法，哈佛对社会（教育与研究）的贡献使其符合免税资格，全美约1700所非营利性大学同样享有此待遇。

免税政策为哈佛等大学提供了重要优势：向免税组织捐赠者可享受税收减免，哈佛每年通过此类捐赠通常筹集超10亿美元；其发行的债券利息可免缴联邦税；用于教育用途的建筑物无需缴纳传统房产税，仅需向所在城市剑桥和波士顿支付自愿性款项。

美国总统能否撤销一所大学的认证资格？

特朗普政府并未直接威胁撤销哈佛大学的认证资格，而是向负责哈佛认证的新英格兰高等教育委员会（NECHE）发出通知，指出哈佛可能违反反歧视法且未达到该委员会的评审标准。

像NECHE这样的独立非营利认证机构是唯一有权撤销学校认证的权威机构。但若认证委员会自身未能达到联邦标准，教育部可取消其认证资格。若NECHE失去认证资格，将无权决定哈佛等大学是否有资格获得联邦财政援助。

特朗普将认证制度称为其”秘密武器"，并在竞选活动中承诺改革该体系。他表示将允许设立新认证机构，对高校实施"真正"标准，如削减冗余行政岗位和保护言论自由。

特朗普政府还指控哥伦比亚大学不再满足认证标准。

其他高校如何应对特朗普政府的施压？

今年三四月间，特朗普政府以未按要求修改政策及未能解决反犹主义问题为由，冻结了哥伦比亚大学、康奈尔大学、西北大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等精英院校的联邦资金。

哥伦比亚大学的回应与哈佛大学截然不同。3月21日，哥伦比亚大学宣布将遵从政府要求，就恢复4亿美元冻结资金展开谈判。作为让步措施之一，该校表示将禁止校园抗议活动中使用面具，增聘36名具有逮捕权的"特派官员"，并加强对中东、南亚和非洲研究系的监管。

尽管做出让步，联邦调查仍在继续。7月23日，哥大同意三年内支付2亿美元罚款以了结多项民权调查，为大部分资金解冻及未来数十亿美元拨款扫清障碍。该校还将支付2100万美元，就2023年10月哈马斯袭击以色列后犹太教职员遭遇非法职场歧视的指控达成和解。

4月22日，200多位高校校长及学术领袖联署公开信，反对"政府过度干预校园学习生活"及"以研究经费为要挟手段"。

哈佛大学能否与特朗普政府达成和解？

据知情人士透露，特朗普在6月对近期达成和解表示乐观，但谈判在当月晚些时候陷入停滞。

哥伦比亚大学的协议可能为哈佛及其他大学的和解提供范本。特朗普在社交媒体上表示，其他学校的协议"即将达成"。

参考资料

• 彭博社剖析了哈佛大学抗冲击的资产负债表，该表正面临前所未有的考验。
• 《深度解析》栏目揭示了该大学如何从其免税地位中获益。