乌拉圭表示可能需要增加社会支出以降低贫困率 - 彭博社

一名行人走过乌拉圭蒙得维的亚的立法宫。

摄影师：毛里西奥·齐纳/彭博社乌拉圭新政府预计，未来社会保障改革在初期阶段将需要增加支出以应对儿童贫困问题，其贫困率是老年人的五倍，总统亚曼杜·奥西的政策建议起草委员会负责人、经济学家乌戈·白表示。

据白表示，政府改革的优先事项还包括国家在儿童保育方面发挥更大作用，以便更多女性能够进入劳动力市场，但他没有提供潜在支出数字的具体细节。他计划在2026年6月前向奥西提交提案。

乌拉圭的社会安全网“必须朝着深化和发展的方向前进，这必然意味着更大的支出，”白在一次采访中表示。“所有行政部门都致力于实施在当前、中期和长期内完全可负担的改革。”

尽管奥西政府希望更强劲的经济增长能够提供额外的税收来资助这些改革，但在奥西于3月就职前，乌拉圭的财政赤字已经占国内生产总值的4.2%，而过去十年的年均增长率仅为1.1%。

乌拉圭总统亚曼杜·奥西在10月27日乌拉圭蒙得维的亚的选举之夜集会上。摄影师：毛里西奥·齐纳/彭博社根据国家统计局INE数据，在这个拥有350万人口的南美稳定国家，当前社会福利支出向老年人倾斜——去年65岁及以上人口贫困率仅为6.3%，而6岁以下儿童贫困率高达32%。与此同时，女性经济活跃度仅为57%，远低于男性的73%。

“随着人口老龄化，我们需要照顾的依赖人口比例将持续上升，而劳动力规模将日益萎缩。必须让现有劳动力发挥最大生产效率，“白强调。

奥尔西在去年大选时承诺完善社会保障体系，其领导的左翼广泛阵线党由此重新执政。对投资者而言，获得广泛民意支持的改革能降低不满群体通过全民公投向选民兜售激进方案的风险。

此前中右翼前任总统签署的养老金改革法案曾引发工会和社会组织强烈反弹，他们征集到足够签名发起公投，提议禁止私营退休金制度等激进措施。尽管提案最终被选民否决，但在去年10月公投前，由于投资者担忧法案通过将扩大财政赤字并摧毁本土资本市场，政府债券和乌拉圭本币遭遇抛售。

白特别说明委员会的建议不会重启去年那个引发争议的方案。

他表示：“社会对话阶段达成的任何协议都不会涉及公投中提出的改革方案。绝大多数民众已就此问题明确表达了意见。”

乌拉圭正面临与许多低生育率国家相同的人口趋势。国家统计局最新预测显示，到2070年人口将逐步减少至约300万，而65岁及以上人口占比将翻倍至近33%。

白委员会将在未来几个月与政党代表和民间社会团体会晤，就政府改革路线图中的关键领域进行广泛协商。政府将推动扩大基本国家养老金覆盖范围，并允许从事体力劳动的低收入工作者最早60岁退休（现行标准为65岁）等举措达成社会共识。