美国关税促使欧洲重新审视对华贸易关系——彭博社
Alan Crawford, Libby Cherry, Giulia Morpurgo
2023年7月22日，中国电池制造商宁德时代位于匈牙利德布勒森的工厂。
摄影师：Akos Stiller/彭博社大西洋沿岸城镇锡尼什最著名的身份是葡萄牙探险家瓦斯科·达·伽马的诞生地，他开辟了从欧洲到亚洲的首条海上贸易路线。几个世纪后，随着欧洲大陆适应中美主导的世界格局，锡尼什正成为欧洲对华关系转变的缩影。
中国企业曾热衷于收购欧洲港口、电网等基础设施，如今则借助当地政府补贴自建工厂。在锡尼什，锂电池制造商中创新航成为最新一家落户葡萄牙的中国企业，其22亿美元的工厂于5月破土动工，预计创造1800个就业岗位。
锡尼什的瓦斯科·达·伽马雕像。摄影师：Goncalo Fonseca/彭博社当前投资总额虽远低于2016-2018年峰值期（当时收购包括希腊比雷埃夫斯港控股权），但欧洲现状显示投资已向价值链上游转移，聚焦电动汽车及其动力电池领域——投资流向与招商主体也发生显著变化。
## 亚洲大动向
欧洲正重新审视与中国的关系
17:17
欧洲各国政府渴望吸引这类工厂入驻，尤其是在应对唐纳德·特朗普贸易关税的当下。但欧盟多数成员国仍对从美国转向中国存在重大顾虑，尤其担忧习近平主席在俄乌战争中公开支持俄罗斯的立场以及近期稀土资源武器化的举动。这一趋势走向或将在周四北京举行的中欧建交50周年峰会上趋于明朗。
2025年上半年中国对欧出口增长近7%，印证了欧洲市场对北京的重要性。但摩擦迹象亦不容忽视。
欧盟委员会主席冯德莱恩持续强调要“降低对中国等国的关键依赖风险”，而欧盟最新对俄制裁波及中资公司和银行，中方周一警告这将严重损害双边关系并誓言反制。此次峰会已缩减为单日议程。
中创新航在锡尼什新建锂电池工厂的选址，该工厂将于五月破土动工。摄影师：贡萨洛·丰塞卡/彭博社尽管存在诸多相互猜疑，部分欧盟领导人已打破阵营。
西班牙首相佩德罗·桑切斯四月访华期间，高声支持深化欧盟与中国关系。匈牙利总理欧尔班对中国赞誉有加，去年七月在匈牙利接任欧盟轮值主席国之际专程访华。
法国总统马克龙常炫耀与特朗普的亲密关系，却在五月通话中向习近平表示"欢迎中国投资法国"，同时附加条件强调两国企业竞争须"公平"。
美国对欧洲与北京暧昧毫不掩饰不满。财政部长斯科特·贝森特警告欧洲勿转向中国，称此举无异于"自断咽喉"。
投资项目聚焦电动车生产
2019年至2024年5月中国对欧分行业投资
数据来源：美国企业研究所；传统基金会
多年来中国资本遍投德国工业至意大利足球，但随着部分投资失利及北京调整政策加强资金流向管控，投资热潮正在消退。
根据荣鼎集团和柏林墨卡托中国研究中心（Merics）5月21日联合发布的研究报告，中国对欧洲投资在连续七年下滑后于2024年出现反弹。尽管如此，投资额仅为100亿欧元（117亿美元），而报告指出2016年峰值时期中国对欧投资额是现在的五倍。
报告作者之一、荣鼎集团高级分析师格雷戈尔·塞巴斯蒂安表示：“中国政府正试图规范投资行为，推动更多战略型投资，而非足球俱乐部这类非理性、非生产性投资。”
研究显示，投资地域分布也从英国、法国、德国等大型经济体转向更友好的国家。
报告特别提及匈牙利，汽车制造商比亚迪和电池生产商宁德时代均在此建厂。尽管过去一年这类投资"政治化"趋势加剧，但像葡萄牙锡尼什规划项目这样与电动车相关的绿地投资，仍是当前中国对欧盟和英国直接投资的主要渠道。
7月22日拍摄的德布勒森市宁德时代工厂。以宁德时代为代表的中国电池制造商为奔驰、奥迪、宝马等匈牙利设厂的西方车企提供配套。摄影师：Akos Stiller/彭博社随着特朗普对欧盟加征关税，欧洲部分地区的开放门户反映了新的地缘政治现实。虽然现在断言任何确定性转变还为时过早，但在被美国实际拒之门外后，中国企业可能会加倍努力加强其在欧洲市场的地位。
“关税可能会扭转局面，”咨询公司罗兰贝格负责企业重组的高级合伙人亚历山大·穆勒表示，“我们从市场上了解到，中国企业正积极寻求在欧洲实施本地化战略。”
在短短几年内，中国汽车公司已从本土市场的陪跑者转变为市场主导者，如今正将价格更低、设计更优的电动汽车推向全球。与此同时，正如日韩企业几十年前所做的那样，它们也在全球范围内建设或寻求建设工厂，既是为了更贴近客户，也是为了规避欧盟征收的关税等贸易壁垒。
投资下降并聚焦汽车领域
中国在欧洲分行业投资情况
数据来源：美国企业研究所；传统基金会
注：数据截至2024年5月。
“鉴于进入美国市场的困难，单一市场的规模、更高质量的人才以及更高的利润回报使欧洲成为中国汽车和电池企业的理想投资目的地，”曾任中国外交官、现执教于北京外国语大学的崔洪建表示。尽管如此，崔洪建将中欧关系在峰会前的氛围描述为‘微妙’。
回顾过去，中国对欧洲企业的收购在2010年代显著增加。例如在葡萄牙，中国长江三峡集团收购了葡萄牙电力公司EDP SA 21%的股份。香港上市的消费集团复星国际有限公司2015年对法国全包度假公司地中海俱乐部的收购，被法国官员视为成功案例，使该旅游运营商得以全球扩张。
然而到2016年，中远海运收购比雷埃夫斯港控股权一事在欧洲敲响警钟，引发对北京在"一带一路"倡议下接管战略基础设施的担忧。
希腊比雷埃夫斯港的中远码头。摄影师：Simon Dawson/Bloomberg同年，中国家电制造商美的集团收购德国机器人制造商库卡公司，随后中国化工以430亿美元收购瑞士农化巨头先正达，引发担忧中国正进军科技和粮食安全领域。
欧盟层面及部分（非全部）成员国的回应是加强战略领域投资审查，导致多起中国收购案被否决。疫情期间双边关系恶化，2021年因布鲁塞尔与北京就新疆人权问题相互制裁而跌至低谷。
随着双方敌意加剧，中国对欧洲投资大幅下滑，同时一些交易出现问题，企业主面临撤资或追加投资的抉择。中国企业曾大举投资汽车零部件等行业，却因传统制造商受电动车转型和生产成本上升冲击而连年亏损。
意大利汽车电子制造商Meta System SpA在中国大股东得润电子去年未能筹集救助方案后，被迫进入全面法庭重组，依靠客户维持运营。得润电子正起诉Meta System的中国子公司，追索其注入该业务的其他资金。
中国国际米兰球迷在意大利圣西罗球场观看比赛。摄影师：Marco Luzzani/Getty Images足球领域亦不例外。国际米兰前中国东家苏宁控股集团因未能偿还以多数股权抵押的贷款，遭美国橡树资本管理公司接管这家意大利俱乐部。
对中国实体而言，切断关系往往难以全身而退。德国高锐律师事务所合伙人Florian Wolff表示，许多股东正竭力避免企业破产，以免损害与欧洲重要客户的关系。
“他们想退出市场，但同时也想保住自己的名声，”沃尔夫说道，他曾为许多东亚公司在欧洲的投资提供建议。
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特朗普关税促使欧洲重新思考对华贸易关系
特朗普关税促使欧洲重新思考对华贸易关系
然而在政治和经济层面，随着特朗普抬高贸易壁垒，倡导减少保护主义成为共同利益所在。中国于今年4月30日宣布取消对欧盟议员的制裁。同月，中国商务部长王文涛在与欧盟贸易委员马尔科什·塞夫科维奇会晤时，敦促欧盟加强与北京的关系，为世界"注入更多稳定性和确定性"。
与习近平主席五月作为主宾出席普京总统莫斯科胜利日阅兵式相比，这或许像是姿态性举动，但中欧国家尤其无需被说服中国的优势。吉利控股旗下的沃尔沃汽车正在斯洛伐克科希策投资12亿欧元建设电动车工厂，而国轩高科已与斯洛伐克InoBat公司合资建立电动车电池设施。
5月15日，匈牙利总理欧尔班（中）与中国广东省委副书记王伟中（左）、比亚迪董事长王传福（右）在布达佩斯共同出席新闻发布会。摄影师：Ferenc Isza/AFP/Getty Images邻国匈牙利已成为中国对欧投资的桥头堡。以宁德时代为首的中国电池制造商正为奔驰、奥迪、宝马等在该国设厂的西方车企提供配套服务。
比亚迪董事长兼创始人王传福5月与欧尔班共同宣布，比亚迪正于塞格德市附近建设其首个欧洲工厂，并将把欧洲总部设于匈牙利。今夏起，布达佩斯与中国城市间每周将有20班直航航班。
在南方立志加入欧盟的塞尔维亚，总统武契奇提出与中国共建"命运共同体"。该国三大出口企业均来自中国：河北河钢集团收购了塞尔维亚钢铁厂，紫金矿业购得RTB铜金矿综合体，并在这片矿产富集区另设新公司运营新矿场。
武契奇5月在莫斯科与习近平会晤时表示，这位中国领导人对其代表团说：“亲爱的朋友们，如果你们需要什么，尽管向我们开口。“新冠疫情期间，这个前南斯拉夫国家从北京获得了疫苗，并竖起了"谢谢你，习大哥"的广告牌。
据欧洲官员透露，这些交易及随之而来的中国贷款激增令欧盟感到不安。该官员表示，一个核心担忧是中国对塞尔维亚经济关键领域日益增长的影响力，可能在塞尔维亚加入欧盟的道路上被用于政治目的。由于讨论敏感外交事务，该官员要求匿名。
紫金矿业塞尔维亚冶炼厂，熔化的铜水被倒入模具。摄影师：Oliver Bunic/彭博社与北京交恶存在风险。捷克政府与台湾的活跃外交和商业往来激怒了中国，中国资本流入已减缓至涓涓细流，一些知名企业退出，包括中信集团出售布拉格斯拉维亚足球俱乐部和捷克航空公司的股份。
再比如中国电池材料企业上海璞泰来（PTL），该公司2023年宣布计划投资约14亿美元，在斯德哥尔摩以北约400公里处建设欧洲最大锂离子负极生产设施。
去年底，根据瑞典新颁布的《外国直接投资法》，PTL被要求降低持股比例，并确保关键管理职位由瑞典公民担任。PTL以这些规定在商业上不可行为由取消了该项目。
这一经历促使瑞典企业联合会主席扬-奥洛夫·杰克呼吁重新审视审查流程，并警告不要对来自中国的投资“泼冷水”。
与乌克兰接壤的波兰曾遭遇安全隐忧——由香港企业和记港口集团控股的波罗的海码头因距离北约补给基地过近引发争议。
2023年10月及去年11月，中国船只先后被指与波罗的海海底电缆断裂事件有关。调查显示两艘船均存在海底拖锚行为。芬兰情报部门警告称中国正进行"持续且活跃"的间谍活动。
但投资仍难以拒绝：上海杉杉锂电材料科技有限公司宣布计划投资13亿欧元在芬兰西海岸瓦萨市建设电池材料工厂。
对欧洲而言，德国新总理弗里德里希·梅尔茨领导的新政府对华政策将成为关键。
6月5日，梅尔茨（左）在华盛顿与特朗普会晤。摄影师：克里斯·克莱波尼斯/CNP作为美中之后世界第三大经济体及中国在欧洲的最大贸易伙伴，墨卡托中国研究所专家曾林和米科·霍托里在《欣里奇基金会报告》中指出，柏林与中国的经济关系已到达"转折点”。
德国公司Luxcara提出的使用中国涡轮机的北海风电场项目能否获批，将成为对其早期决策的考验，这背后是各方对能源安全的担忧。
曾格林和霍塔里表示：“建立在自由经济一体化和地理中立性基础上的传统全球化模式，正受到中国和美国的考验与破坏——而德国首当其冲承受其后果。”