美国与加拿大为何因木材问题争执不休 - 彭博社

一名工人在加拿大不列颠哥伦比亚省奎斯奈尔的锯木厂生产线上监控原木。摄影师：本·内姆斯/彭博社美国和加拿大再次就木材问题发生争执。

自1980年代以来，这两个邻国就快速生长的针叶树"软木"木材问题长期存在争端。美国定期实施关税以抵消其声称的该行业不公平的国内补贴，而在特朗普总统第二任期的第一年，这场争端正在升级。今年3月，特朗普签署了一项行政命令，通过简化许可程序增加美国木材产量，并命令商务部调查木材进口对国家安全的危害。今年晚些时候，商务部预计将把软木关税从14.4%提高到34.5%。

加拿大长期以来一直拒绝改变其木材贸易做法。但随着特朗普政府对加美贸易关系采取更加强硬的态度，加拿大的立场可能正在软化。7月16日，不列颠哥伦比亚省省长戴维·伊比向彭博新闻表示，加拿大官员现在对向美国出口软木实施配额持开放态度。

重型机械和侧弯机在不列颠哥伦比亚省塞沃德附近的旱地分拣场搬运原木。摄影师：詹姆斯·麦克唐纳/彭博社美国加征的任何费用都可能进一步打击本已举步维艰的加拿大林业，同时使美国南部的林业从业者受益——该地区的产量近年来已经增长。但短期内美国可能难以弥补从加拿大进口的木材缺口，这或将推高住房价格。

以下是关于这种长期主导美加贸易争端的商品需要了解的信息。

什么是软木木材？

软木木材来自松树等常青树，与橡树等阔叶树生产的硬木相对。由于常青树生长更快且木材密度通常较低，软木普遍用于住宅建设，这使得它比硬木更便宜且更适合大规模加工。

除加拿大外，北美最大的常青林主要位于美国南部。根据Fastmarkets数据，美国2024年消耗近500亿板英尺软木，其中约24%依赖加拿大供应。板英尺指一英尺长、一英尺宽、一英寸厚的木材计量单位。

软木木材争端因何而起？

美国长期指责加拿大通过补贴木材生产来降低价格，然后将产品倾销至美国市场。

争议的核心在于锯木厂为采伐国有林场木材向加拿大各省政府支付的"立木费"。美方称这些费用低于市场水平，等同于政府补贴，并多次实施反倾销和反补贴税以抵消其影响。加拿大则否认通过设定低价立木费来破坏市场。

最新一轮争端始于2016年，当时十年前签署的美加木材协议到期。两国曾接近达成协议将加拿大在美国木材市场份额限制在30%，但未能就美国伐木商无法满足供应时的处理方案达成一致。美国木材业申请对加拿大出口重新征收高额关税，商务部于2017年宣布合计20.8%的反补贴和反倾销税。

世界贸易组织2020年基本支持加拿大关于美国征税不公的主张。这些每年重新评估的关税目前总计14.4%。

3月6日，一辆牵引挂车行驶在魁北克省圣伯纳德-德拉克尔的美加边境附近。摄影师：Graham Hughes/彭博社### 特朗普如何升级争端？

美国商务部预计将最终裁定初步决定，将木材关税提高一倍以上。该部门对进口木材可能危害国家安全的调查可能导致进一步的进口限制。这项持续进行的调查依据《贸易扩展法》第232条款，特朗普此前已利用该条款对钢铁、铝和铜等金属加征关税。

特朗普尚未具体说明要求加拿大如何改变其木材贸易做法。

特朗普首个任期内实施的关税政策，加上美国南部私有林场自然生长速度更快，近年来使美国木材利润更为丰厚。根据Fastmarkets数据，2024年美国南部超越加拿大成为北美最大木材生产地。

不列颠哥伦比亚省省长尹大卫向彭博社表示，两国达成配额协议既能让美国获得平价建材，又可保障加拿大工人就业。但美方会如何回应此类提议尚不明朗。

美国能否通过增产替代进口木材？

美国闲置林地面积大于加拿大。特朗普在3月行政令中承诺扩大国内木材生产，要求联邦机构简化审批并减少监管限制。特朗普在命令中称：“美国拥有’极其充足’的资源满足’木材生产需求，但联邦政府的强硬政策阻碍了这些资源的充分利用，导致我们依赖外国生产商。”

为执行该指令，农业部长布鲁克·罗林斯于四月将近1.13亿英亩——占联邦管理森林59%的面积——置于紧急状态令之下，旨在赋予政府更大权限以增加木材产量并应对野火。美国农业部还在五月下旬承诺投入2亿美元用于提振木材生产的计划。

然而，尽管美国拥有一定闲置产能可将更多木材加工成建筑材料，但完全本土化的供应链可能仍需新建锯木厂并培训更多操作设备的工人，这将延缓从进口木材过渡的进程。

对美国供应商和买家而言，另一个因素是美加木材并非完全可替代。占据美国产业扩张主力的南方黄松生长速度虽快于加拿大云杉松冷杉，但后者因更易加工且对湿度变化反应较小而长期受青睐。截至7月17日，云杉松冷杉期货价格较南方黄松木材每千板英尺溢价约230美元。

不断升级的贸易战对房价意味着什么？

尽管木材仅占建筑成本的不到20%，全美住宅建筑商协会长期指出，对加拿大木材的限制会导致建筑成本上升。2018年，当加拿大木材关税重新实施后，许多建筑商转而采用更便宜的南方黄松，建造更小的房屋，并改变设计以减少材料使用。