以色列迎来25年来最佳和平契机——彭博社

他们能达成协议吗？

摄影师：凯文·迪茨/盖蒂图片社

二十五年前的这周，我作为比尔·克林顿总统的首席中东谈判代表来到戴维营。我们试图解决以色列人和巴勒斯坦人之间的冲突，为争夺同一片土地的两个民族运动带来和平。

2000年7月，我们对结束冲突持乐观态度。在此前的七年里，自奥斯陆进程开始以来——该进程实现了以色列和巴勒斯坦解放组织的相互承认，并呼吁建立巴勒斯坦权力机构（PA）与以色列进行和平谈判——我们达成了四项部分协议：加沙-杰里科协议、临时协议、希伯伦协议和怀伊河备忘录。

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• 曼尼·帕奎奥在拳击场上的感人坚持 但在戴维营的两周里，尽管巴勒斯坦权力机构主席亚西尔·阿拉法特的谈判代表表现出一定灵活性，他却拒绝了我们的所有提议。有一次他甚至告诉克林顿，如果接受美国的要求，我们就要去参加他的葬礼了。

后来阿拉法特确实允许其代表继续谈判空间，12月我们进行了私下会晤。他表示可以接受我提出的解决耶路撒冷、难民、边界和安全等核心问题分歧的方案。我们召集以巴谈判团队赴华盛顿试图达成最终协议，当谈判陷入僵局时，双方要求我们提出折中方案——这就是后来著名的"克林顿参数"。虽然以色列总理埃胡德·巴拉克接受了该方案，阿拉法特却予以拒绝，反而重新点燃暴力冲突，引发持续五年的第二次巴勒斯坦大起义，导致双方数千人丧生。

尽管以色列在2005年单方面撤出加沙，此后以巴之间再无任何政治进展。

2020年唐纳德·特朗普总统首个任期内签署的《亚伯拉罕协议》标志着阿以和平版图扩大，阿联酋、巴林和摩洛哥相继与以色列关系正常化。乔·拜登总统试图深化协议承诺的合作。到2023年，美国政府即将与沙特达成协议：沙特将获得与美国的安全条约及美国对其核能产业的支持，换取与以色列关系正常化并实现和平。

2023年10月7日哈马斯对以色列的突袭，部分动机是为了扼杀这项协议达成的可能性。沙特官员后来告诉我，如果以色列能更快击败哈马斯而不造成加沙大规模破坏和大量人员伤亡，关系正常化本已实现。

但加沙的死亡与破坏令许多阿拉伯民众对以色列产生反感，其领导人也注意到这种情绪。与此同时，这些阿拉伯领导人对于以色列大幅削弱伊朗并重创其地区代理势力的结果并非不乐见。

伊朗丧失大部分威慑能力——以及其需要集中精力维持国内政权——为和平与区域一体化创造了机遇。尽管黎巴嫩局势充满变数，尤其是叙利亚，仍有可能与以色列达成非交战协议，即便不是全面关系正常化。

特朗普政府明智地希望利用该地区力量对比的变化促成沙特与以色列关系正常化，并扩大《亚伯拉罕协议》。时机之于治国方略，犹如地段之于房地产：换言之，要抓住当下。

但考虑到阿拉伯国家的态度，在加沙战争结束、以色列撤军前一切无从谈起。以色列已在军事上击败哈马斯，但力求确保该组织不再控制加沙。为此必须存在替代哈马斯的方案。目前无论是特朗普政府还是以色列总理内塔尼亚胡，都未制定出可信的"战后方案"来避免加沙出现权力真空。

阿拉伯人也没有提出一个可信的加沙非军事化计划，尽管现实是没有非军事化就不会有真正的重建。如果哈马斯能够重建其军事力量，确保战争会再次爆发，没有人会在加沙进行有意义的投资。

即使目前关于达成60天停火的谈判成功，如果这不能导致加沙战争的结束、所有以色列人质的释放以及以色列国防军的撤军，一切都不会改变。如果内塔尼亚胡要利用以色列军事成就创造的时机，他需要接受这一点，并接受由阿联酋、埃及、摩洛哥和沙特领导，巴勒斯坦权力机构参与的过渡政府。

阿拉伯领导人必须承担起确保巴勒斯坦权力机构进行严肃改革的责任：马哈茂德·阿巴斯总统担任礼仪性职位，任命一位新获得权力且在国际上可信的总理，并建立透明的财务、投资和预算流程，由世界银行监督。即使经过两到三年的过渡期，没有这些变化，巴勒斯坦权力机构领导下的加沙只是一个幻想。

如果不结束巴勒斯坦的分裂和煽动，谈论巴勒斯坦国只不过是一个口号。阿拉伯领导人必须帮助实现改革，采取一种实际的方法，开始证明巴勒斯坦国不会是一个失败的国家。

只要以色列人相信任何巴勒斯坦国都将由哈马斯或其他极端分子主导，他们就会不愿意在不久的将来接受这个想法。然而，以色列政府不能采取行动使巴勒斯坦国成为不可能——这正是现在西岸正在发生的事情。特朗普必须利用他对内塔尼亚胡的影响力，阻止以色列定居点的持续扩张、对巴勒斯坦人日益增加的压力，以及他所在的利库德党成员所呼吁的吞并。利库德党成员所呼吁的吞并。

历史创造了机遇时刻，但它们往往转瞬即逝。随着伊朗及其依赖冲突的势力被削弱，现在正是组建一个崇尚社会经济进步而非战争的新国家联盟的契机。

机遇真实存在，但不会自动实现。25年前我们未能促使阿拉伯国家向阿拉法特施压接受克林顿方案，也未能为他提供接受方案的政治掩护。如今特朗普可以避免重蹈覆辙，但前提是他必须坚持要求阿拉伯领导人和以色列承担责任，并抵制各自国内的反对势力。

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