如果特朗普解雇美联储主席杰罗姆·鲍威尔会怎样？——彭博社

杰罗姆·鲍威尔摄影师：塞缪尔·科鲁姆/彭博社唐纳德·特朗普持续施压杰罗姆·鲍威尔的行为再次搅动市场，并引发疑问：若总统解雇这位处境艰难的美联储主席，接下来会发生什么。

此举在美国历史上尚无先例，几乎必将引发一场牵动华盛顿与华尔街的标志性诉讼，最终由美国最高法院裁决。

最新风波爆发于7月16日，有报道称特朗普可能很快对鲍威尔采取行动——这位美联储主席因未响应降息呼吁长期遭总统针对。特朗普随后否认报道，称鲍威尔被撤职"可能性极低"，除非他因"欺诈"必须离职。

此言指向美联储总部装修费用超支问题，特朗普及其盟友一直紧咬不放，试图将其作为"正当理由"解雇鲍威尔的依据。《联邦储备法》第10条规定，美联储理事会成员（包括主席）可因"正当理由"被免职。

成本超支是否构成此类不当行为，对法院而言将是一个新颖的议题。

若特朗普解雇鲍威尔，接下来可能发生什么？

解雇将立即生效，但鲍威尔可立即提起诉讼（很可能在华盛顿联邦法院），并请求禁令救济以在诉讼期间恢复其职位。双方将提交案情摘要阐述论点，使鲍威尔有机会证明解雇决定不具正当性。法官可能在作出禁令裁决前举行听证会。判决结果可能取决于鲍威尔能否说服法官——若现状无法维持，其本人及美联储将在案件审理期间遭受"无法弥补的损害"。

禁令裁决至关重要，因为案件实体审理可能需要数月或更久。若鲍威尔的禁令请求被拒，解雇决定将继续有效，届时美联储副主席将代行主席职责。该职位现由菲利普·杰斐逊担任。杰斐逊于2022年由时任总统拜登提名进入美联储理事会，而鲍威尔则是特朗普在2017年首个总统任期内提名的主席人选。

若禁令获准，鲍威尔可在案件审理期间留任。任何一方均可提起上诉，这意味着联邦上诉法院合议庭将介入审理，案件最终可能诉至最高法院。

最高法院对禁令的裁决极可能成为终局决定。虽然败诉方可继续推进诉讼，但大法官们在后续程序中推翻原判的可能性微乎其微。

如果案件上诉至最高法院，可能会发生什么？

最高法院在5月表示特朗普不能无故解雇鲍威尔。尽管法院多数派在允许特朗普无理由撤换其他两个机构官员时表示，该裁决并不意味着总统对美联储拥有类似权力，并将央行称为"结构独特、准私营实体"。

但裁决仍保留了鲍威尔可能因故被解职的可能性。若案件进入最高法院，特朗普在该院的胜诉记录可能使其占据优势。这个保守派占绝对多数的法院屡次拒绝质疑特朗普的决策，去年授予总统广泛刑事豁免权后，今年又批准了一系列让面临法律挑战的特朗普政策生效的请求。

“他们正在为特朗普让路，“波士顿大学研究总统权力的法学教授杰德·舒格曼表示。

肯塔基大学J·戴维·罗森伯格法学院行政权力专家乔纳森·肖布指出，即使下级法院或最高法院认定特朗普非法解雇鲍威尔，鲍威尔也未必能保住职位。肖布曾在民主党总统执政期间任职于白宫和司法部。

他提出两个依据：首先，在6月27日关于特朗普限制出生公民权政策的裁决中，最高法院限制了联邦法官提供”衡平救济"（即法院命令一方采取或停止某项行动而非金钱赔偿）的权力；其次，大法官尼尔·戈萨奇今年早些时候撰文暗示，恢复高级官员职务并非法院的适当职责。

法律案件的关键点会是什么？

这将取决于特朗普提出的理由。如果总统选择以"正当理由"为由，指控鲍威尔在美联储总部翻修项目中管理不善，那么案件可能取决于该项目的细节以及是谁做出了导致成本超支的决定。

描述"正当理由"的法律通常将该术语定义为包含三种可能性：效率低下；玩忽职守；以及在任期间的渎职行为，即不当行为。这些术语在一个多世纪前在国会中变得突出，但对于其具体含义尚无共识。法官将根据双方的论点来决定鲍威尔在翻修成本超支中的角色是否构成这三种情况之一。

但明确的法律先例将非常稀少。最高法院从未考虑过总统是否有充分理由以"正当理由"解雇一名官员。

“我们以前从未测试过这种法规，尤其是在美联储的背景下，“专注于最高法院和行政国家的学者亚当·怀特在美国企业研究所表示。

哥伦比亚法学院讲师简·曼纳斯和列夫·梅南德的一份报告称，在这种情况下，效率低下被描述为"由无能官员造成的浪费性政府管理”，而在任期间的渎职行为则被描述为"在执行职责时造成他人伤害的不当行为”。他们说，玩忽职守表示"未能以造成他人伤害的方式履行职责”。

将由法院决定“有正当理由”标准如何适用于鲍威尔提起的任何诉讼。

美联储翻修项目存在什么问题？

美联储正在对其位于华盛顿的两栋主要建筑进行自1930年代建成以来的首次大规模翻修。央行表示，该项目旨在通过整合银行业务来降低长期成本。

翻修计划于2017年首次获得美联储董事会批准。自那以来，项目预算不断膨胀。根据美联储2025年预算文件，该项目总成本预估已从2023年的19亿美元升至25亿美元。

美联储将成本增加主要归因于：与审查机构协商导致的设计变更、预估与实际成本差异，以及发现石棉含量超预期等意外情况。

多名特朗普盟友借翻修项目大做文章，显然试图构建解雇鲍威尔的理由。

联邦住房金融管理局局长比尔·普尔特声称（未提供细节），鲍威尔在6月25日参议院听证会上就项目细节作虚假陈述，这构成“有正当理由”免职依据，并呼吁国会调查。美联储官员表示鲍威尔的证词属实。

白宫行政管理和预算局局长拉塞尔·沃特7月10日在社交媒体发文，称该翻修是“铺张浪费的改造”。

特朗普表示，鲍威尔应因装修相关的欺诈行为接受调查。

应鲍威尔要求，美联储监察长已对该项目成本超支问题展开调查。

若鲍威尔被撤职，新任常任主席需多久能接任？

新任常任主席需经特朗普提名并由参议院确认，该流程通常耗时数周甚至数月。在此期间，《联邦储备法案》规定"副主席应在主席缺席时履行职务"。### 鲍威尔被解职对利率意味着什么？

撤换美联储主席未必能解决特朗普与央行的核心矛盾。他期望降低利率，但新任主席无法单独实现这点。利率由联邦公开市场委员会（目前由鲍威尔领导）设定，该委员会有权自行选举主席。虽然该职位传统上由美联储主席担任，但委员会其他18位政策制定者中的任何一位也可担任。19位成员均参与FOMC会议，其中12人拥有投票权。这意味着新任主席需以合理降息理由说服其他成员。### 金融市场将如何应对鲍威尔被解职？

投资者重视美联储作为独立机构的地位。失去独立性将削弱央行控制通胀承诺的可信度，而通胀预期上升会大幅改变金融资产价格。

彭博社报道特朗普可能解雇鲍威尔后30分钟内，标普500指数下跌1%，30年期美债收益率上升10个基点，彭博美元现货指数下跌1.2%。

彭博经济学的安娜·王表示，如果特朗普真的采取行动解雇美联储主席，最终将导致经济增长放缓、失业率上升和通胀顽固。