澳大利亚考虑现金分发改革 因电子支付激增——彭博社

澳大利亚监管机构将研究制定全国范围内实体货币流通的潜在框架，因为在线和卡片支付的日益普及增加了维持现金流通的复杂性。

澳大利亚金融监管委员会与竞争和消费者委员会周三发布的咨询文件指出：“维持现金获取渠道是澳大利亚支付基础设施现代化的关键优先事项。关键现金流通服务应建立适当保障机制，以支持全国范围内现金的持续可用性。”

文件指出，目前尚无针对现金流通服务的监管制度。此前2023年一项议会调查建议政府出台政策，承认现金获取服务（特别是对偏远地区和部分老年群体）的基础性作用。

这份征求利益相关方意见的文件指出，现金流通领域的监管需要立法支持。8月15日截止的咨询反馈将协助两大监管机构就立法设计方案向政府提供建议。

澳大利亚四大银行——联邦银行、澳新银行、国民银行和西太平洋银行是该国现金体系的核心运营方。通过储备银行的纸币流通框架和造币厂的硬币供应协议，这些银行负责纸币硬币的采购与质量维护，并借助武装押运公司实现货币在全国范围内的配送、运输、存储，服务网点、ATM机、零售商及其他金融机构。

现金使用的长期减少对实体货币流通的经济性提出了挑战。加之流通基础设施的产能过剩，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）于2023年年中批准了该国两大现金处理企业——Linfox Armaguard Pty Ltd.与Prosegur的合并。这一合并有助于保障澳大利亚全国的现金流通服务持续运行。

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监管机构的初步提案包括：

• 对现金流通公司实施注册制并设定最低报告标准
• 授权政府将提供基础现金服务的实体指定为"关键机构"，使其承担额外监管义务
• 新增危机处置权限，当基础现金流通服务面临风险时，政府可下达指令、任命法定管理人或启动业务/股权转移
• 新增定价权，当现金流通服务商无法达成协议时由政府设定价格
• 新增权力确保偏远地区现金流通服务持续运营
• 对违法服务商实施新处罚措施

周二澳大利亚央行另发布咨询文件，拟考虑取消信用卡和借记卡支付附加费。目前在附加费政策方面，澳大利亚处于极端位置——欧洲、加拿大、英国和美国均禁止借记卡收费，欧洲和英国还通过监管禁止信用卡附加费。