特朗普要求欧洲承担乌克兰援助费用 预算压力加剧——彭博社
Jorge Valero, Andrea Palasciano
波兰奥尔齐什训练场，士兵们在与北约多国战斗群完成演习演示后于坦克上休整。摄影师：Omar Marques/Getty Images唐纳德·特朗普计划让欧盟承担对乌军援费用，这给正在磋商如何筹措欧盟防务开支资金的官员们施加了更大压力。
随着成员国开启为期两年的共识构建进程，相关讨论已融入欧盟27国1.2万亿欧元（1.4万亿美元）预算案的艰难谈判中。尽管欧洲多国政府希望维持对农业和地区发展的常规拨款（占预算总额三分之二），但其他国家正积极推动将资金转向国防等新兴紧迫议题。
“需求如此之多，资金如此之少，“捷克外交部长扬·利帕夫斯基周二向记者表示，指出国防开支将不得不与农业等现有支出项目竞争资源。他预计谈判将"异常艰难”。
欧盟复杂的预算程序正面临地缘政治格局剧变——特朗普领导下的美国正淡化对欧洲安全的承诺，而该地区支持乌克兰抵御俄罗斯进攻的立场也面临考验。本周美国总统承诺提供"顶级"武器援助，但强调欧洲北约盟国必须承担费用。
欧盟执行机构欧盟委员会将于周三提交2028年起实施的预算草案框架，安全与竞争力被列为首要议题。部分国家正加紧推动联合发债以增强集团财政能力，此举或使乌克兰受益。
6月19日，乌克兰苏梅地区，炮兵正在为作战行动准备炮弹。摄影师：Nikoletta Stoyanova/Getty Images由于欧盟在多年投资不足后急需加速重整军备，这一进程中的诸多环节变得更为复杂。俄罗斯的战争已进入第四年，加上美国摇摆不定的支持，暴露出欧洲大陆亟需加强军事能力的现实。
特朗普提出的由欧洲资金支付武器援助的提议在周二反响冷淡。欧盟最高外交政策官员卡娅·卡拉斯警告称，若欧盟为美国武器买单，实质上等于欧洲在提供支持。
“我们正在尽最大努力援助乌克兰，“卡拉斯表示，“呼吁各方同样行动。如果你承诺提供武器却让别人付账，这还算不上真正的援助，不是吗？”
欧盟国家国防开支
部分成员国仍远未达到2%的目标
资料来源：北约2024年度报告
欧盟指定的任何防务开支都与成员国单独投入的资金分开且少得多。防务专员安德留斯·库比留斯估算，在下个预算周期内，欧盟资金投入规模将比各国国防支出少约40倍。
库比留斯向彭博新闻表示，欧盟条约不允许使用欧盟资金为乌克兰购买美国武器。但可以推动各国政府利用欧盟1500亿欧元的联合贷款基金进行集体采购，从而腾出本国资金用于从美国现货采购。
由于许多欧盟政府难以遏制不断攀升的债务规模，相关考量变得更为棘手。在上月的欧盟峰会上，德国总理弗里德里希·梅尔茨警告称，各国和企业的信贷堆积加剧了新金融危机风险。
据彭博社报道，包括西班牙首相佩德罗·桑切斯在内的其他国家领导人质疑，在公共财政受限的情况下，如何实现北约将国防开支提高至经济产出5%的新承诺。
罗马尼亚钦库军事训练区演习中的坦克。摄影师：托马斯·萨姆森/法新社/盖蒂图片社法国、西班牙和希腊等成员国主张通过联合借贷作为撬动更多资金的途径。西班牙提议向该地区东翼成员国提供无需偿还的补助金。意大利等国政府坚持认为，鉴于部分国家首都财政状况脆弱，依赖国债不可持续。
包括丹麦在内，一些曾长期反对欧洲大规模预算的国家，现在对创新解决方案持更开放态度。但知情人士透露，在近日的闭门讨论中，德国和荷兰仍拒绝为国防支出发行共同债务。
利帕夫斯基周二表示，他反对共同债务，并指出他希望看到与疫情相关的债务——欧盟确实为此开放了共同债券的资金——首先得到偿还。
欧盟设立了1500亿欧元的贷款工具，由共同债务提供资金，为包括乌克兰在内的一些国家提供参与联合采购的成员国提供廉价信贷。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩告诉成员国利用这笔信贷直接投资乌克兰，因为40%的工业产能未被利用。
“我们的成员国可以获取他们的SAFE贷款，并采购乌克兰国防工业的直接产品。对我们的成员国来说，这是高质量、快速且便宜的，”她本月表示。“对乌克兰来说，这既是关键的收入来源，也是加强其国防工业基础的机会。”