“100%美国”农场劳动力纯属妄想——彭博社

Justin Fox

谁来承担重任？

摄影师：Apu Gomes/AFP via Getty Images

想找份采摘水果的工作？美国劳工部季节性工作网站上目前有数千个职位空缺。华盛顿州的果园工作每小时19.82美元，宾夕法尼亚州17.96美元，西弗吉尼亚州15.87美元。加利福尼亚州的浆果种植和采摘工作每小时19.97美元，佛罗里达州16.23美元，佐治亚州16.08美元。

雇主在引进持H-2A签证的外国人从事临时农业工作之前，必须向美国工人提供这些工作。过去十年H-2A签证发放量的激增表明，他们并没有吸引到很多美国工人。

季节性农场工人签证激增

按财政年度和国籍划分的美国H-2A签证发放情况

来源：美国国务院

这些数据为农业部长布鲁克·罗林斯最近的言论提供了一些背景，她称农业劳动力正“朝着自动化和100%美国人参与的方向发展”，并认为“有3400万身体健全的医疗补助受助人，我们应该能够相当快地实现这一目标。”我确信罗林斯并不相信这些说法。但在试图让唐纳德·特朗普总统停止驱逐农场工人后，短暂成功，随后被目前似乎掌管白宫的斯蒂芬·米勒否决，她不得不找些话来说。让我们来剖析一下。

彭博社观点统计数据与政治的致命组合共和党人并不担心移民问题引发反弹。他们应该警惕。爱泼斯坦阴谋论撕裂特朗普、马斯克与MAGA阵营美国正在丧失理智首先来看医疗补助计划受益者。在针对贫困人群的联邦-州医疗保险计划中，近三分之二处于工作年龄的成年人已有工作。未就业者大多忙于学业、无偿看护工作，或受疾病残疾困扰。凯撒家庭基金会近期对人口普查局调查数据的分析显示，2023年约有210万19至64岁医疗补助受益者因其他原因未就业。

鉴于将视野局限在医疗补助群体缺乏合理依据——毕竟让60岁新手下地干活是荒谬的——我查阅了同项调查（2024年当期人口调查社会与经济年度补充数据，可通过明尼苏达大学IPUMS-CPS系统获取），发现约210万18至44岁人群（其中男性占59%）在2023年未工作且未将残疾、看护或学业列为原因。1

与此同时，根据美国劳工统计局最新发布的就业报告，6月份有230万人从事农业及相关行业的带薪工作。其中非美国公民的比例只占一部分。所以这是个简单的替换方案，对吧？其实不然，除非特朗普政府计划采用强制劳动手段。或许通过技术创新和提高工资的组合拳能吸引更多美国公民从事农业工作（比如每小时50美元在家操作草莓采摘无人机？），但这显然无法快速或低成本实现。

美国人很少愿意从事农场劳作，因为这个富裕且高度城市化（实际是郊区化）的国家提供了大量更轻松的工作选择，而25-54岁核心劳动年龄段的就业人口比率已接近历史最高水平。如果政府政策真如罗林斯所言，不仅对无证移民而且对所有非公民农场工人实施零容忍，短期甚至长期后果将是美国农业的崩溃。事实上，打击行动已导致加州部分郡县的农业工作陷入瘫痪。

美国农业依赖外籍劳动力

美国雇佣农场工人的合法身份构成

来源：美国农业部经济研究局对美国劳工部全国农业工人调查的分析

注：三年移动平均值。

这些显示42%的农作物农场工人为无证移民的统计数据来自一项年度调查，仅涵盖1,500至3,600名工人，可能不完全可靠。可以想象，一些农场工人会担心告诉政府调查人员他们是非法居留。此外，调查结果中并未体现我们已知的持临时签证合法在美外籍农场工人数量的大幅增长。该调查仅覆盖农作物农场工人，根据美国农业部的季度农场劳动力调查，他们约占总数的一半，整个雇佣工人农场劳动力在夏季高峰期约为80万人。

这远低于劳工统计局根据人口普查局月度当前人口调查估计的230万农业及相关行业工人，差异源于定义部分不同，但也表明农业就业的现有数据并不十分可靠。劳工统计局根据州失业保险记录编制的就业与工资季度普查未计入未参加失业保险的工人，去年报告平均有120万个农场工作岗位。不过，它提供了可能是最佳的这些工作岗位所在地的细分数据。

美国农业工人的分布情况

2024年失业保险覆盖雇员平均数

数据来源：美国劳工统计局就业与工资季度普查

注：包含波多黎各

数据显示，加州占全美付费农业岗位的34%。纽约移民研究中心基于疫情前人口普查数据的2022年分析报告估计，在28.3万无证农业工人中，这个"黄金之州"占比高达49%。分析还发现，70%的无证农场工人在1990年代至2000年代入境美国——即在1986年《移民法》为上一代移民提供合法化通道之后，又在边境管控强化导致跨境往返愈发困难之前——其中88%来自墨西哥。2022-2024年的移民潮中墨西哥人和潜在农业工人比例明显偏低，因此这些数据可能变化不大。

加州的无证农场工人群体因此呈现出经验丰富但老龄化的特征——许多人技术娴熟难以替代，却同时面临黯淡的退休前景：尽管多数人缴纳社保数十年，但因使用虚假身份无法领取任何福利。基于这个以及诸多其他原因，普遍雇用无证工人是弊端的。但加州农业从业者多次表示，他们根本无法说服持通用工作许可的美国公民或合法移民从事田间劳作。

这听起来像是推脱之词，但H-2A签证的数据确实提供了一些佐证。农场主要雇佣季节性外籍劳工，不仅需要先在本地发布招聘信息，还必须按照劳工部计算的当地现行工资标准支付签证持有者报酬，并提供交通、住宿和膳食。在经历了数十年的缓慢增长和农民对繁重要求的抱怨后，过去十年间发放的签证数量增加了两倍，其中墨西哥人占据了绝大多数（其他H-2A签证接收人数较多的国家包括南非、牙买加和危地马拉）。

总体而言，尽管该计划并非没有滥用现象，但似乎成功地将农业就业引导至合法渠道。从每月的签证数据来看，目前没有迹象表明特朗普——其名下企业经常使用H-2A签证及针对非农季节性工人的小型H-2B签证计划——试图放缓这一进程。无论是否实施严厉打击移民政策，未来几乎不可能出现"100%美国化"的农业劳动力。

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