德克萨斯州亨特等社区保护与保险的经济学——彭博社

7月6日，德克萨斯州亨特市遭遇山洪后，一辆覆盖着德克萨斯州州旗的损毁SUV停在路边。摄影师：Jim Vondruska/Getty Images 精彩不错过。立即订阅每日播客《The Big Take》。

## 深度聚焦

防洪经济学的演变

19:32

在今天的《The Big Take》播客中，我们将探讨德克萨斯州克尔县的灾难如何揭示气候变化下全美日益严重的洪水风险，以及面临这些新风险的社区所遭遇的艰难经济抉择。

延伸阅读：德克萨斯州致命山洪未发警报 仍有161人失踪

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以下是经过轻微编辑的对话实录：

**卡拉·卡尔森：**我当时在克尔维尔和克尔县…

莎拉·霍尔德： 这是驻德克萨斯州的记者卡拉·卡尔森。她一直在与7月4日德州洪水中的幸存者交谈——其中有一个故事令她难以忘怀。

**蕾娜·贝利：**我对观察风暴和互动地图有种特别的执着。

**卡尔森：**让我震惊的是：她当时确实醒着，你知道的，一直在观察风暴，关注各种警报，但在很多方面还是猝不及防。

**贝利：**我当时紧盯着闪电的落点，因为太猛烈了。很可怕，感觉就在附近。所以我走到外面，发现车道上的积水已经有一英尺深，心想，哦，真奇怪，从没见过这种情况。

**霍尔德：**蕾娜·贝利住在亨特，这是德州丘陵地区瓜达卢佩河畔的一个小社区。她的房子建于1923年。

**贝利：**它经历过其他洪水，很多次洪水。

**霍尔德：**亨特主要是乡村地区，有山丘、农田和葡萄园。卡拉说这里是许多德州人夏季避暑的去处。

**卡尔森：**这里夏季气候比德州其他地区更宜人，河边整体上是个田园诗般的地方。

**霍尔德：**但正是这些让丘陵地区如此田园诗意的特质也带来了风险。德州人称这片区域为"山洪走廊"。陡峭的地形、浅层土壤和强降雨使其极易爆发山洪。

**卡尔森：**我想大多数人听到山洪时，顶多觉得要远离道路或某些区域，但不会预料到洪水会直接袭向自己。

霍尔德： 蕾娜对洪水并不陌生，但7月4日凌晨看到车道上的洪水时仍震惊不已。随后水位持续上涨。

贝利： 水位突然暴涨。我眼睁睁看着亨特商店开始坍塌，又听见邮局和隔壁办公楼瓦解的轰响，紧接着一堵水墙就压了过来。

霍尔德： 她看着洪水卷走了他们的卡车，而丈夫仍在熟睡。

贝利： 我赶紧叫醒他，当他看到时，洪水已经漫上台阶——就在眼前。他说我们必须立刻撤离。

霍尔德： 蕾娜戴着背部支架，行走有时不便。丈夫帮她从窗户爬出，穿过院子奔向围栏的狭窄缺口。

贝利： 七英尺高的混凝土墙和金属围栏间只有这么窄的缝隙，但若没有这个缺口，我们必死无疑。

霍尔德： 官方死亡人数已超百人，包括数十名儿童，其中多数来自神秘营地。克尔县仍有逾百人失踪。贝利夫妇成功抵达高地，爬上屋后山坡，躲进自家木屋等待风暴过去。

霍尔德： 洪水过后，涌现出许多类似蕾娜的遭遇：全家在深夜被雷声、犬吠或邻居惊醒，勉强逃过一劫——却未收到任何官方预警。这些经历引发质疑：为何克尔县居民如此措手不及？本可采取哪些措施挽救更多生命？

**卡尔森：**是否本应发布略有不同的警报？或许露营地该更早撤离？要知道，目前仍有大量悬而未决的问题在调查中。

**霍尔德：**随着气候变化导致风暴更剧烈、更致命、更频繁，这些问题的影响已远超出克尔县范围。

**霍尔德：**我是莎拉·霍尔德，这里是彭博新闻的《深度解析》节目。今天我们将探讨：得州洪水事件如何揭示气候变化下暴洪风险的增长，以及面临这些新风险的社区必须应对的艰难经济抉择。

**约书亚·萨克斯：**洪水是我们面临的最昂贵的自然灾害。

**霍尔德：**约书亚·萨克斯是乔治城气候中心适应计划主任。

**萨克斯：**它能摧毁整个社区。不仅造成生命损失，传统意义上房屋更是人们的大部分财富所在。

**扎赫拉·希尔吉：**随着气温升高，大气能容纳更多水分。因此当风暴来临时，就会降下更猛烈的暴雨。

**霍尔德：**扎赫拉·希尔吉是彭博社气候领域撰稿人，她长期思考在变暖世界中人类对风险认知的演变。

**希尔吉：**得州实际上拥有丰富资源，其应急响应机构和团队能力居全美前列。但大多数州并不具备得州这样的条件。

**霍尔德：**扎赫拉表示——德克萨斯州在应急响应能力方面堪称黄金标准。但该州也面临从飓风到极端高温等多种灾害风险。即便拥有大量资金可用于灾害应对，如何分配这些资金仍面临艰难抉择。而在地方层面，各辖区还需权衡自身的预算限制。例如我们知道克尔县曾考虑安装一套可能包含高风险区域警报器的预警系统，但最终未能实施。

**希尔吉：**我们听到德州官员解释，在受灾最严重的克尔县等地未建设洪水监测预警系统的原因之一就是成本问题。克尔县法官罗伯·凯利向《纽约时报》表示，当地居民反对用税收资金建设此类系统。

**霍尔德：**建立真正有效的紧急预警系统需要多少资金？

**希尔吉：**这取决于社区规模、预警类型及覆盖区域范围。显然这是项重大开支，而各级地方政府都有诸多待办事项。减灾措施往往被排在优先级末尾。

**萨克斯：**传统上有联邦拨款计划可供社区或个人申请——

主持人： 乔舒亚·萨克斯再次发言。

萨克斯：——比如将房屋建得更高或抬高房屋，或者抬高空调、热水器等设备。有时会有州政府的补助，但大多数情况下，个人和社区不得不向政府申请资金，而现有的资金远远不足以解决我们面临的所有问题。

主持人： 扎赫拉表示，现阶段联邦政府的资金在应急管理工作中变得越来越不可或缺。

希吉： 这确实说明了如果特朗普政府削减这笔资金的严重后果。今年早些时候，特朗普政府曾数次暂停了大量联邦拨款，特别是联邦紧急事务管理局（FEMA）的拨款。这些拨款与减灾、恢复力和准备工作息息相关。

主持人： 所有这些——日益严重的风暴、投资于更好基础设施的挑战和成本——使得我们从国家气象局获得的预测数据变得更加关键。该机构隶属于国家海洋和大气管理局（NOAA），负责追踪环境灾害并发布天气预警和警报。

里克·斯宾拉德： NOAA有责任，尤其是通过国家气象局，发布一系列逐步更具行动导向的信息。

**主持人：**里克·斯宾拉德在今年一月之前一直担任美国国家海洋和大气管理局(NOAA)负责人。他表示，这些"行动导向型信息"包括您手机或天气应用中收到的"监视"和"警告"。7月3日当地时间下午1点18分，克尔维尔地区的瓜达卢佩河确实发布了洪水监视警报。约12小时后又发布了"山洪暴发警告"——这表明危险天气事件即将或已经发生。该警告被标记为"重大"级别，意味着它会自动触发移动设备上的无线紧急警报。

**斯宾拉德：**这份特殊警告中包含"这将是重大灾难性事件"的表述。这是给应急管理人员的信号，要开始组织民众撤离，预先部署保护民众所需的物资、人员和设备。

**斯宾拉德：**最完美的天气预报，其价值取决于使用者如何落实。

**主持人：**为确保这些预警能传达给负责公共安全决策的地方官员，设有预警协调气象学家(WCM)岗位。

**斯宾拉德：**预警协调气象学家不会坐等电话，而是主动出击开展沟通，确保所有警长办公室、救援公司和应急管理人员与其保持实时联络。他们清楚已发布警报的性质，并能告知相关人员关于水位上涨、降水增加、风力变化等情况的预判。

**霍尔德：**目前要确切知道哪些措施本可以改变洪水受灾者的处境还为时过早。关于地方官员如何应对的问题仍然存在，相关报道仍在进行中。但洪水发生地区的预报办公室没有气象协调员（WCM）。他已于四月离职：他接受了特朗普政府提供的提前退休方案，当时政府正着手削减美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的人员编制和预算。

**斯宾拉德：**令人不安的是，圣安东尼奥和奥斯汀气象预报办公室的WCM职位空缺，是因为该人员因政府强加的裁员和所谓的强制退休政策而离开了机构，这些政策是针对国家气象局的。

**霍尔德：**国家气象局雇员组织的立法事务主任汤姆·法希告诉NBC新闻，虽然圣安东尼奥天气预报办公室确实有两个高层职位空缺——缺少一名WCM和一名常任科学官员——但该地区的办公室据称有“充足”的人力和资源来应对此次事件。

**希尔吉：**德克萨斯州发生的事件是在深夜，而且发生在一个手机覆盖不佳或范围有限的地区。

**霍尔德：**我的同事扎赫拉·希尔吉再次提到。

**希尔吉：**因此，即使警告和警报已经发送到人们的手机上，也许他们并没有收到或听到。可以想象，如果有警报声响起，露营的人会注意到，而手机上的震动提示可能根本就没发生。

**主持人：**灾难发生四天后的周二新闻发布会上，当救援和恢复工作仍在进行时，州长格雷格·阿博特不愿讨论他认为克尔县在应对此次洪灾的准备工作中是否存在失误。

**格雷格·阿博特：**该怪谁？要知道，这是失败者的说辞。让我说说德州的特点——整个德州每寸土地都热爱橄榄球。无论是亨特镇、亨茨维尔市还是休斯顿，无论社区大小，人们都关心橄榄球。要知道每支球队都会犯错，输球的队伍才忙着追究责任，冠军队只会说"别担心女士，交给我们，我们会再次得分，赢下比赛"……

**主持人：**德州官员表示州议会计划本月晚些时候召开特别会议，讨论洪水预警系统、应急通讯和自然灾害防备措施，并将审议针对丘陵地带的救灾资金。那么美国哪些社区最易受洪水威胁？又该如何防范？广告后继续。

**主持人：**美国社区评估洪灾风险的主要工具是联邦应急管理局制作的地图。2019年该局估计，超过800万处房产面临"百年一遇"大洪水的威胁。我的同事扎赫拉·希尔吉指出，这些地图既用于应急规划，也为全国数百万人计算洪水保险费率。但准确评估实际风险非常复杂。

**希尔吉：**气候变化带来的改变之一是，历史上从未发生过洪水的地区，比如肯塔基州的一些地方，现在遭遇了人们从未预料到的洪水。因此，越来越多的地区实际上正在变得像克尔县一样。

**霍尔德：**更新这些地图以匹配不断变化的气候是可能的，但这需要技术和研究的投入。一些私营公司，如从事气候风险金融建模的First Street，拥有更最新的洪水地图。2020年，First Street发布了一份报告，指出全国范围内还有近600万处房产面临FEMA认为严重的风险水平——总计达到1460万处。

**萨克斯：**当一个地方遭遇洪水时，很少会让人感到意外。

**霍尔德：**这是来自乔治城气候中心的约书亚·萨克斯再次发言。

**萨克斯：**问题很简单，作为一个国家，我们什么时候才会开始对这些事情采取行动？我们什么时候才能将这些知识纳入公共政策？要应对这些气候影响，确保我们的安全，将需要巨额资金和一定程度的个人牺牲。一些可能不愿意搬迁的人将不得不搬迁。一些经常被洪水淹没的路段可能不得不被废弃。而这些都不是受欢迎的选择。

**霍尔德：**这是因为这些个人牺牲也可能对整个社区产生影响。

萨克斯： 一个地区会关心其房产价值。如果鼓励人们搬离海滨房产，可能会损害自身财政收入。还有一些居住在洪水易发区的居民根本无力搬迁——他们的房子是唯一资产，在政府或其他机构介入援助前，他们只能困守原地。每当社区试图采用新的洪水地图和提高防洪标准时，总有一部分居民强烈反对。

霍尔德： 若脆弱社区承认风险并鼓励集体搬迁，可能导致高风险区房价下跌，安全区域需求激增。而对留守者而言，获得保险将变得更昂贵和困难。

萨克斯： 卡罗莱纳州外滩群岛的房屋塌陷入海的景象，以及所谓的"保险危机"——保险公司因风险过高纷纷退出房屋保险市场，都印证了这一点。

霍尔德： 这迫使联邦政府不得不提供洪水保险，也就是扎赫拉之前提到的项目。

希尔吉： 国会1968年创立联邦洪水保险计划，本质是因为私营洪水保险体系崩溃——保险公司认为无法为高风险区业主提供合理定价的保单而集体撤出。如今联邦保险费率不断上涨印证了风险的严重性。由于洪灾频发导致赔付激增，该计划多次出现资金枯竭，不得不反复向国会申请拨款。这种不可持续的模式，某种程度上解释了为何保险市场会选择退出。

**霍尔德：*存在降低这些风险的方法，这让我们回到减灾话题。*扎赫拉表示，研究表明前期在减灾方面投入更多资金，长远来看实际上能显著节省开支。

**希尔吉：**2019年有一份由联邦应急管理局和联邦政府部分资助的报告专门研究了减灾措施，名为《自然灾害减灾效益：2019年度报告》。该报告发现，联邦政府每投入1美元用于灾害减灾拨款，未来可避免6美元的灾害损失。

**霍尔德：**像德克萨斯州中部洪灾这样的灾害清理成本可能高得惊人。根据AccuWeather公司的初步估算，德克萨斯州洪灾造成的总损失在180亿至220亿美元之间。

**希尔吉：**更重要的是，联邦政府用于河流洪水减灾的拨款投资回报率更高。我指的是专门用于帮助或预防德克萨斯州这类事件的减灾措施。例如在1993年至2016年间，联邦政府拨款115亿美元帮助各州建设河流防御工程，这使得联邦政府及整个社会避免了因洪水导致的死亡、企业中断等潜在损失共计820亿美元。正如该报告的一位作者所言，减灾或预防措施能够挽救生命。虽然他没有明说，但显然这也极大地节省了资金。

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