美国对非贸易政策充满风险 - 彭博社

Justice Malala

2025年7月9日周三，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿白宫国宴厅与非洲领导人会晤。

摄影师：彭博社/彭博历经六个月在贸易、关税、旅行禁令、援助、矿产及调停等政策上的反复摇摆后，美国总统特朗普向非洲传递的信息似乎很明确，正如他本周所言：“我们正从援助转向贸易…长远来看，这将比我们可能共同采取的任何其他措施都更有效、更可持续且更有益。”

周三，总统在白宫接待了加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔五位西非国家领导人，称该地区蕴藏"巨大财富和潜力"。就在两周前，热情高涨的特朗普与国务卿马可·卢比奥见证了刚果民主共和国与卢旺达签署和平矿产协议。而此前一周，特朗普政府官员在安哥拉罗安达举行的第17届美非商业峰会（2700名代表参会）上主导了讨论。

彭博社观点平价劳力士依然能装点你的手腕终结伊朗核计划需要什么？一支军队欧盟正走向错误的轨道东京在最需要银翼杀手的地方缺失了它然而，在过去一个月的热情寒暄后，这份新"协议"中令人不安的细节仍无法回避。非洲政策制定者们仍在公开和私下场合不断提及"滥用"（指特朗普对非洲进口商品加征关税）等字眼。在与非洲领导人互动时，特朗普表现出对非洲大陆的无知（一个月前他告诉意大利总理自己"不知道刚果是什么"），态度居高临下（他对利比里亚总统说"英语说得真好"——该国由美国解放奴隶于1847年建立，英语是官方语言）。他有时似乎更追求臣服而非达成协议或影响会见的非洲领导人。周三，五位领导人被迫进行了一场对特朗普的轮番赞美。

建立平衡互利关系的障碍似乎相当显著，过去一个月的三次接触暴露了其中一些问题。关税、签证禁令和不平等的和平换协议交易主导了议程，并鲜明地凸显了美国竞争对手（尤其是中国）与特朗普政府在风格和内容上的差异。美国已处于劣势：五月的一项非洲晴雨表调查显示，60%的非洲人认为中国对非洲大陆有积极影响，而美国的支持率为53%。

签证禁令在非洲引发了强烈愤慨——而且情况还在恶化。6月22日各国代表抵达罗安达参加美非峰会时，塞内加尔国家女子篮球队刚刚取消了在美国的训练营，因为部分队员的签证因特朗普旅行限制被拒。一周前，特朗普将旅行禁令名单扩大到新增26个非洲国家——非洲54国中已有36个国家被全面或部分限制入境。

“我们不能接受签证禁令，不能接受那些与世界贸易组织规定毫无关系的、不幸的关税措施，”新当选的非洲联盟委员会主席马哈茂德·阿里·优素福在峰会上表示。

当特朗普本周接受五位非洲领导人的赞誉时（他说：“没想到会受到如此礼遇，这太棒了”），美国国务院宣布将仅向尼日利亚非移民和非外交类别申请人发放单次入境三个月签证，取消了原有的五年多次入境签证。尼日利亚是非洲三大经济体之一。在非洲商人赴美受到如此严格限制的情况下，如何达成商业合作？

特朗普关税政策的恶果正在非洲大陆蔓延，导致民生困顿、民怨沸腾与恐慌蔓延。贫困的山地王国莱索托——被征收50%关税后——宣布进入紧急状态以突破法律限制推行就业计划。该国失业率达38%，随着服装厂倒闭，可能损失4万个工作岗位。

这些失误常被拿来与中国在非洲的行为作对比。在美国采取惩罚性措施的领域，中国表面上提供了机会与尊重。今年6月中旬，中国国家主席习近平宣布，将与所有53个同中国建交的非洲国家实现"100%税目零关税"。

特朗普政府正在失去非洲领导人的好感。此前特朗普在椭圆形办公室以不实指控南非总统拉马福萨实施"白人种族灭绝"而臭名昭著，加纳总统约翰·马哈马撰文称特朗普的行为是虚假指控，并因此赢得赞誉，他写道这“是对所有非洲人的侮辱”。

特朗普混乱的援助削减的影响将随时间推移愈发明显——并加剧美非关系的紧张基调。《自然》期刊报道称，对结核病、艾滋病、计划生育及妇幼健康项目援助削减的模型预测显示，未来15年可能因此导致约2500万人死亡。非洲疾病控制预防中心表示，每年还将有200万至400万非洲人可能因援助削减而死亡。

政府推行"贸易而非援助"政策之际，美国在非洲的贸易活动正逐渐萎缩。中国于2009年成为非洲大陆最大贸易伙伴。2023年，非洲54国中有52国（97%）与中国的贸易额超过美国。2024年中非贸易额攀升至2950亿美元，而美非贸易额仅为716亿美元。因此美国正在非洲奋力追赶。

特朗普的新主义是正确方向吗？有人持肯定态度。卢旺达总统保罗·卡加梅二月表示，在美国冻结援助后，他"完全认同唐纳德·J·特朗普总统的诸多观点"。

这只是特朗普非洲政策的开端。起步阶段磕磕绊绊，红灯频现。特朗普的观点有其道理：世界上任何地区——尤其是资源富饶的非洲——都不该长期依赖援助依赖。如其所言，交易应当达成，但交易方式、对受影响国家和社区的包容性、以及协议持久性，与达成交易本身同等重要。

如果特朗普像过去的殖民者一样掠夺财富、塞满飞机然后离开，他将不会成为这片大陆的朋友。更多来自彭博观点的内容：

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