特朗普削减援助正在夺走生命并削弱美国的全球影响力——彭博社

5月，布隆迪一名政府官员正在分发美国提供的大米。

摄影师：路易斯·塔托/法新社/盖蒂图片社

白宫将H.R.1法案（又称《宏伟美丽法案》）誉为"一代人仅有一次的立法"，声称其"将美国置于首位"。公众讨论多聚焦于该法案延长富人减税政策、激增的联邦债务以及大幅削减医疗补助开支。但同样重要的是，该法案将如何影响美国作为全球最贫困人群捍卫者的国际地位，以及这一角色带来的"软实力"影响力。

这项预算法案并非唐纳德·特朗普总统对美国国际人道主义领导地位的首次冲击。就职当天，他就签署了两项关于美国难民计划的行政令。其中名为《重新评估与调整美国对外援助》的政令宣称，美国"对外援助体系与官僚机构"不符合国家利益，其行为有悖美国价值观。该政令要求暂停发展援助90天，并对相关项目进行审查，以确保其与美国外交政策的"效率与一致性"。

彭博社观点巴西总统卢拉收到白宫厚礼新关税游戏令小企业晕头转向财政幻觉无法为英国带来增长或安全央行正错失驯服对冲基金的良机另一项名为"调整美国难民接收计划“的行政令声称，美国接收难民会危及国民安全并挤占纳税人资源。特朗普政府已无限期暂停这项与民间赞助团体合作安置难民的美国难民接收计划——该计划是美国历史上最成功的人道主义项目与公私合作典范之一。政府还拒收了已获准入境的2.2万余人，包括曾在阿富汗战争中为美军工作的当地人员。

截至三月下旬，白宫已仓促取消 5,341项（约86%）美国援助项目——尽管掌握财政拨款的国会早已批准这些资金。波士顿大学公共卫生学院学者估算，美国援助中断导致此期间17.6万人死亡，到年底可能超过32万。然而削减难民援助项目节省的资金微乎其微，仅占美国国际事务支出（约1%）的极小部分。

《柳叶刀》，一家英国医学期刊，上月报道称，预算削减和美国国际开发署的关闭——该机构项目在过去二十年中估计拯救了9100万人的生命——可能导致到2030年在中低收入国家造成1400万人死亡。

美国削减预算的影响将持续数代人，削弱国内建设性移民政策的可能性，并削弱美国在海外的力量和地位。与此同时，中国利用这一局势，资助自己的援助和人道主义项目，特别是在战略上至关重要的印太地区，以及非洲和南美洲。

我在美国耶稣会难民服务处（JRS/USA）工作，这是一个有45年历史的非政府组织的分支机构，曾援助过来自57个国家的难民。它为世界上一些最需要帮助的人提供服务，包括无人陪伴的儿童、严重残疾者以及慢性和绝症患者。它和类似非政府组织的工作促进了一个重视人类生命和尊严的安全且富有成效的世界。

未来粮食计划在20个国家开展工作，帮助2340万人摆脱贫困，使520万户家庭免于饥饿，并让340万儿童免受营养不良导致的发育迟缓威胁。在2024-2025学年，乍得耶稣会难民服务处为21个难民营中的32,975名苏丹儿童提供教育支持，**，**进而实现儿童保护。美国总统疟疾倡议自乔治·W·布什时期启动以来，已帮助拯救了1170万人的生命，并预防了21亿例疟疾病例，主要受益者是非洲国家5岁以下的儿童。

总统的行政命令波及数百家此类非政府组织，导致那些本就资金紧张的人道主义和发展项目破产，并迫使一些全球最贫困社区的工作人员被裁。政府提出如果受援方能证明其从事“拯救生命”活动（定义狭窄），则可豁免削减，但我们的豁免申请未获处理，甚至那些被终止后又恢复的项目也面临资金延迟，且不再能获得预付款以支付前期成本。

如今，预算立法将使未来数年恢复人道主义援助和难民项目变得更为困难。白宫还敦促国会追溯取消超过94亿美元国会已批准的支出，其中包括从两个由国务院资助的主要难民援助项目中削减的13亿美元。总统将于2026年取消这些账户，并将未支配余额合并到一个新的国际人道主义援助账户（IHA）中。白宫表示，新的IHA基金仅会“在符合总统外交政策目标时”支持救灾工作。

对援助机构的削减不仅正在夺走生命，更是对美国传统美德的攻击。预算法律将1700亿美元转拨给美国移民执法机构，这些机构已占联邦执法总支出的三分之二。尽管过去18个月里，南部边境的非法入境人数已降至接近历史最低水平，无需再为边境墙、拘留、技术、人员配备和军事部署投入大量额外资金。

这是美国和世界上的一个危险时期，国会和法院需要强烈介入。第一步是立法者站出来，确保政府在今年将国会批准的资金返还给人道主义机构。支付合同义务工作的费用是政府对外援助实施伙伴联盟提起的法律行动的核心目标。第二步是确保这些机构未来能够继续工作，使美国在拯救生命和促进一个更稳定、和平与繁荣的世界方面仍处于领先地位。

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