丹佛市政厅借鉴NASA经验解决住房障碍——彭博社

丹佛市成立了一支"猛虎小组"以解决当地建筑许可审批耗时过长的问题。

摄影师：约翰·科莱蒂/The Image Bank RF"休斯顿，我们遇到麻烦了。“1970年美国宇航局阿波罗13号任务升空55小时后，飞船爆炸时传回的这五个字引发全球回响。超过4000万美国观众通过电视见证了三位宇航员完成看似不可能的任务：在轨道上安全返回地球。

当时大多数人没有意识到，地面团队对这场危机早有准备。确保宇航员安全的每个环节都由美国宇航局专家组成的跨学科小组（后来被称为"猛虎小组”）指导，他们迅速集结设计应急方案和工程解决方案，为受损舱内的三名遇险宇航员维持足够的氧气、水和电力供应。

彭博社城市实验室游客正在毁掉欧洲吗？当地人的反击之道新泽西海岸学校破产威胁引发债券暴跌加州亲住房"充裕派"重写环保里程碑法案曼达尼能为纽约市带来免费公交吗？该团队的辉煌成就为他们赢得了总统自由勋章，被汤姆·汉克斯主演的惊悚电影永久铭记，并激励着新一代问题解决者——包括丹佛市长迈克·约翰斯顿——他们正借鉴猛虎小组模式来应对城市最棘手的挑战。

如今，很少有地方官员能期待自己的事迹被好莱坞拍成传记片。但有些人正明智地采用这种"老虎团队"方法——该方法最初由美国宇航局水星计划工程师沃尔特·C·威廉姆斯在1964年的论文中提出——快速集结来自各部门、拥有不同专业背景的高技能人才组成团队，以应对急剧增长的挑战。在我领导的政府创新项目（隶属于彭博慈善基金会）中，老虎团队是我们手册推荐的关键工具——将紧迫性、跨职能人才和创造力应用于长期存在的问题。

作为美国宇航局水星计划阶段的顶级工程师，威廉姆斯在论文中将老虎团队成员描述为"未经驯化且不受约束的技术专家"，他们因"经验、精力和想象力"被选中，并被指派"不懈追踪"特定项目中的故障根源。这些旨在解决"高优先级、具有挑战性问题"的多学科团队，始终朝着共同的具体目标努力。正如美国宇航局在55年前所做的那样，约翰斯顿市长现在正使用多个老虎团队来突破丹佛市政府长期停滞的领域。

首要目标之一：解决困扰全美各城市的建筑许可审批耗时过长问题。2022至2023年间，丹佛市建筑许可申请量激增。约翰斯顿市长2023年7月上任后虽支持城市发展，却发现审批延误正迫使开发商转向其他地区。为此他组建了专项攻坚小组突破瓶颈。

拥有20余年政府规划开发经验的吉尔·詹宁斯·戈利克共同领导了该小组，并现任由此成立的新审批办公室主管。她回忆约翰斯顿市长召集了交通、住房、房地产等多部门核心成员，每周召开推进会——市长常亲自坐镇——跟踪进展、梳理堵点、确定优先事项。她强调量化指标是硬性要求。

小组成员兼丹佛住房稳定局执行局长杰米·莱夫指出打破部门壁垒的关键性：“让非核心业务部门协同作战很困难”。攻坚小组实现了这种跨部门协作。

市长设定了明确目标：180天内完成所有许可审批。为强化时效，超期未完成将向开发商退还最高1万美元费用。市政府为每个项目配备"专属督导"，并动员近300名公务人员践行新口号：“全力促成"工作理念。

詹宁斯·戈利克表示，老虎团队解锁了一系列持续不断的创新——有些重大，有些看似简单——这些创新共同助力实现了市长的目标。一个虽小但重要的改变是：独户双拼住宅的建造者过去需要等待数周才能获得最终批准，反复提交几乎相同的文件。通过允许在线验证的条件性批准，该市缩短了这一滞后时间。

在更大范围内，丹佛推出了一个新的数字化门户——整个许可流程的单一在线入口。它为开发商提供了每个步骤的清晰视图，并使系统更易于操作。“开发和许可流程是与客户的协作，对公众的透明度也至关重要，”戈利克说。为了加强这一点，许可办公室推出了一个面向公众的仪表板，提供待处理申请的实时进度跟踪。

结果如何？丹佛在项目第一年将许可时间缩短了约30%。

丹佛乃至全美各城市面临的另一大问题是街头无家可归现象。约翰斯顿甚至在当选前就已着手解决这一问题。作为州参议员时，他领导由260个组织组成的跨党派联盟，通过了科罗拉多州史上首个全州经济适用房公投法案——每年确保3亿美元永久性稳定资金，并推动关键监管改革。

老虎小组负责人科尔·钱德勒表示，2023年年中就任市长后，约翰斯顿"从第一天起就将无家可归问题列为优先事项”。作为住房倡导资深人士，钱德勒带来了创造力与执行力。例如为支持2024年名为2R的亲住房决议案，他曾装扮成海盗用海盗口吻发文：“2R计划将确保丹佛获得所需资源，填补44,000套经济适用房的缺口。“在其领导下，老虎小组高强度工作——几乎每日攻坚克难，重构策略，力争实现2024年底前安置2000人的宏伟目标。

该团队助力打造了”全投入丹佛计划"，这项终结无家可归现象的长期行动。从优化街头外展服务到协调机构数据、调配收容所容量，老虎小组如同任务指挥中心——确保一线努力转化为可量化的进展。

钱德勒表示，团队推出了几项关键举措：在帐篷城形成前主动接触人群；部署"街道大使"与无家可归者建立一对一信任；并启动如城市高峰等新设施，将面向青少年的过夜庇护床位从40个增至136个，同时将所有服务集中到同一地点。该园区概念获得了选民批准的崛起丹佛债券近1700万美元的支持，使开发成为可能。

“我们获得了市长支持，并在整个系统内建立了前所未有的共识，“他说，“这改变了一切。”

老虎队的成功引起了全市关注。2024年1月，《丹佛邮报》社论指出：“市长迈克·约翰斯顿兑现承诺，在短短六个月内让约1100人离开丹佛市中心街头，住进临时住房。随着寒流来袭，这些人几乎全部仍在室内安睡……那些不再蜷缩在人行道与马路之间帐篷里的人们，生活发生的转变让我们看到了希望。”

最新数据显示，丹佛实现了美国有记录以来最大幅度的两年期街头露宿者减少。根据住房与城市发展部2025年时点统计，街头露宿人数降至785人——较2024年下降38%，较2023年下降45%。这一数字的骤降——从1423名无庇护居民减少至18个月后的785人——也使丹佛成为参与时点统计的所有大城市中无家可归者数量最少的城市。

这是一项全面性的胜利——也是对约翰斯顿市长、特别行动小组以及数百名拒绝接受现状的市政官员和社区合作伙伴集体努力的证明。“丹佛正在证明，只要我们愿意付出努力去解决，无家可归问题是完全可以解决的，”市长表示。“在不到两年的时间里，我们从一个将人们从一个街区驱赶到另一个街区的城市，转变为以尊严对待人们并取得实际成果的城市。”

这一成功并非偶然。它源于专注的执行力、明确的目标以及为结果而建立的交付系统——这正是我们通过领导力培训、强化数据实践以及支持启动下一代解决方案，在彭博慈善基金会帮助市政厅培养的那种系统——将大胆的想法转化为切实的成果。

丹佛的工作展示了当政府采纳这种思维方式时可能实现的目标。市政当局可能比州或国家拥有更精简的人员和更紧张的预算，但它们在改善日常生活方面具有无与伦比的潜力：更安全的街道、更强劲的经济以及为有需要的人提供住房。

许多地方多年来一直存在重大问题，这一事实表明这些问题的复杂性。正如里夫所说，“如果容易的话，早就有人解决了。”约翰斯顿证明，有决心和正确工具的市长可以打破官僚惰性。通过部署专注的团队、宣布使命并动员影响力，他们也能追求卓越。丹佛正在指明道路。

詹姆斯·安德森领导彭博慈善基金会的政府创新项目。（CityLab的母公司彭博社由彭博慈善基金会创始人、纽约前市长迈克尔·布隆伯格持有多数股权）。