特朗普的"宏伟美丽"税改法案开启行政权力新时代 - 彭博社

2025年7月1日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫南草坪启程前向媒体发表讲话。特朗普将前往佛罗里达州视察被称为"短吻鳄恶魔岛"的移民拘留中心。周二，美国总统唐纳德·特朗普在前往这座绰号"短吻鳄恶魔岛"的拘留中心正式启用仪式途中，开玩笑称逃跑的移民可能会被佛罗里达州的野生动物吃掉。（摄影师：吉姆·沃森/法新社）（图片来源：JIM WATSON/AFP via Getty Images）摄影师：JIM WATSON/AFP 精彩不容错过。立即订阅每日播客《大事件》。

## 大事件

特朗普税改法案标志重大政策转向

17:42

经过数周立法角力，众议院通过了特朗普总统的标志性税改法案，赶在7月4日截止日期前提交总统签署。这是特朗普在立法、军事和法律战线取得的一系列重大胜利中的最新成果，这些胜利都可能影响特朗普未来施政议程的推进方式。

在今天的《大事件》播客中，彭博社白宫和政府事务编辑马里奥·帕克与莎拉·霍尔德共同探讨过去两周发生的事件对特朗普剩余任期——以及行政权力未来——可能意味着什么。

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以下是经过轻微编辑的对话记录：

***迈克·约翰逊 - CNN：***本次投票结果为218票赞成，214票反对。动议通过。[木槌声/掌声]

**莎拉·霍尔德：**美国大规模税收与支出方案于周四下午正式在众议院通过…现已提交至特朗普总统办公桌。

该法案将特朗普2017年的减税政策永久化…但其影响远不止于此。

***ABC：***同时大幅削减医疗补助计划——

***CNBC：***削减成本主要集中在医疗补助和SNAP食品券——

***CBS：***撤销清洁能源行业的税收激励政策…

**马里奥·帕克：**这项"宏伟法案"充分展现了他在过去十年间对共和党施加的绝对掌控力。

**霍尔德：**马里奥·帕克负责彭博社美国政府事务报道。他表示，该法案的涉及范围、政府对其成本合理化的方式，以及国会通过流程…无不体现特朗普一直在试探总统权力的边界。

**帕克：**特朗普第二任期的标志性特征就是这种权力扩张，无论是从国会夺取财政权、颁布大量行政令，还是动用紧急权力为关税政策辩护以干预国家贸易流动。

**主持人：**过去几周新闻铺天盖地，特朗普扩张行政分支权力的案例层出不穷：从未经国会批准空袭伊朗核设施，到最高法院裁决可能释放更多总统行政令效力。

我是莎拉·霍尔德，这里是彭博社的《深度解析》节目。今天我们将探讨：特朗普总统近期在立法、军事和最高法院取得的胜利……以及这些胜利如何重塑美国行政权力的边界。

**主持人：**马里奥，现在是周四上午11点。少数党领袖哈基姆·杰弗里斯已连续发言六小时，国会正准备通过特朗普总统所谓"又大又美的法案"。

***哈基姆·杰弗里斯-CSPAN：***我们正面临对医疗体系、医疗补助计划、《平价医疗法案》、儿童健康保险计划的全面攻击…

**主持人：**这项法案涉及面极广。马里奥，能否从宏观层面为我们解读其中最关键的内容？

**帕克：**最重大的——也是我们未来中期选举周期必将持续讨论的——是美国社会保障网络遭遇的剧烈削减。这是数十年来未曾出现过的社会福利体系大倒退。

**霍尔德：**该提案法案包含对医疗补助和SNAP（补充营养援助计划）的大幅削减——这些项目为数千万美国人提供医疗和食品补贴，其中包括许多是将特朗普送入白宫的工薪阶层选民。国会预算办公室估计，到2034年，削减可能导致近1200万美国人失去保险。马里奥表示，共和党人将不得不在竞选活动中为这些改革辩护。

**帕克：**例如，共和党领导层曾在SALT（州和地方税抵扣）等问题上达成协议，试图合理调整资金削减幅度、收紧医疗补助限制或放宽条件，比如苏珊·柯林斯也曾支持的农村医院救济基金。话虽如此，这项法案既是特朗普时代政治的缩影，也折射出共和党面临的悖论。特朗普政治运动的特点是吸引了曾经投票给民主党的蓝领和低收入工人群体——过去十年间他成功争取到这些选民，但这些人正日益依赖医疗补助、联邦医疗保险和SNAP等福利。对吧？传统共和党人二十年前的形象是高收入群体，而特朗普的政治运动在某种程度上颠覆了这种形象。因此我们将看到他们刚刚做出的这个政治算计会带来什么后果（如果有的话）。

**霍尔德：**马里奥，我不想过多纠缠预算程序的细节，但关于"预算协调程序"的讨论很多——共和党正是用它推动该法案通过的。这个协调程序究竟是什么？传统上它的用途是什么？

**帕克：**和解程序并非共和党独有，拜登在推动其核心立法议程时也使用过，民主党同样如此。但表面上，这一程序应当与预算事务相关。

从本次法案的推进过程以及其他政府案例可见，需要由被称为"议会法规专家"的人士裁定法案中的某些措施是否符合预算程序的严格规定。因此部分条款需要立法者发挥创意来撰写，而正如本次法案多个条款所显示的，某些明显带有强烈政治色彩的措施若无法用预算需求合理化，最终会被议会专家移除或否决。

**霍尔德：**国会预算办公室测算该法案将使财政赤字增加超过3万亿美元。

**帕克：**共和党人辩称国会预算办公室未考虑该法案多项措施将刺激的经济增长。无论是否认同，这始终是共和党的论点。

**霍尔德：**马里奥指出本次预算之争的异常之处还在于：共和党对无党派个人及机构（如本应为国会提供规则程序建议的参议院法规专家）和国会预算办公室的质疑态度。

**帕克：**我们看到共和党人直接攻击国会预算办公室，因其预测这将增加赤字。通常情况下，国会预算办公室和议会法规专家是禁区。通常两党都会默默承受这类损失，认为这些个人和机构是在履行职责并保持客观。

但这正是我们当前政治时代的特征——人们对民主制度和大机构（那些曾经不容置疑的规范）的信任正在持续瓦解。

**霍尔德：**我想知道特朗普在国会辩论该法案的最后几天在哪里，他究竟对推动法案接近通过有多大影响力？

**帕克：**我认为影响巨大。特朗普成功说服了一位强硬的预算鹰派人士暂时搁置顾虑，支持法案通过。不过你问特朗普人在哪里——他当时在白宫。据我们了解，他也在通过电话进行游说，同时还有各路人马前往白宫拜访。但我们也看到了他过去十年惯用的武器：社交媒体账号。

当一位共和党政客成为特朗普在Truth Social或推特帖文的攻击目标时，处境会非常艰难。因为特朗普及其盟友会发动舆论攻势，放大他针对你的任何信息。更根本的威胁还在于——初选挑战的阴影始终笼罩着这一切。

即便他们能在初选中幸存下来，代价也会很高昂，对吧？而且会造成损害。嗯，所以几周前你看到肯塔基州的托马斯·马西不支持该法案。你看到特朗普及其盟友成立了一个超级政治行动委员会，以寻找一位初选候选人来反对马西。

上周末，你看到北卡罗来纳州的长期参议员汤姆·提利斯，因为他在法案上的立场与特朗普产生了分歧，结果到了周末结束时，在特朗普威胁要找人取代他或在初选中挑战提利斯之后，提利斯宣布他将从参议院退休。

**霍尔德：**在国会审议这项立法时，特朗普做出了一个通常需要国会批准的决定……却没有得到批准。这一决定，加上最高法院最近关于全国性禁令的裁决，共同引发了更多关于总统权力限制的问题。所有这些内容将在稍后继续。

**霍尔德：**所谓的“一项美丽大法案”在国会迅速通过。在立法者们仍在激烈辩论其内容时，特朗普又采取了一项重大行动：在没有寻求国会批准的情况下对伊朗的核设施发动了打击。两党的一些国会议员对此感到不满，但政府的辩护是他们确实通知了一些共和党议员。

所以我问马里奥·帕克，他对这次单边打击和特朗普的辩护有何看法。

**帕克：**我的意思是，这显示，嗯，回到我们之前谈话中的观点，你看到特朗普不仅是在挑战宪法的限制，还在挑战一些常规，或者至少是在做最低限度的事情。所以没有像我们在华盛顿特区所说的“八人帮”会议，通知两党的高层立法者，告知他们这次在中东的打击行动。政府表示，嗯，我想皮特·赫格塞斯甚至在他第二天的新闻发布会上提到，他们遵守了法律的规定。对吧？所以，他们基本上只做了他们必须做的最低限度的事情。

话虽如此，大约一周后，在这个快速变化的新闻周期中，有一份早期初步情报报告最终被泄露出来，该报告反驳了政府此前对袭击事件的公开评估。你可以看到，政府的回应是将与国会的沟通视为泄密的潜在原因。此事仍有待进一步展开，但我认为这无助于改善预防性沟通渠道。

**霍尔德：**你认为这是我们对总统军事行动权力认知的根本性转变吗？

**帕克：**我不确定这是否是根本性转变。过去大约20年里，我们已经看到国会对这类措施的参与度在逐渐削弱。公平地说，这种情况并非始于特朗普政府。我认为引人注目的是，这次事件涉及伊朗和中东地区，而且任何时候只要牵涉核问题都会引发关注。但客观来看，特朗普政府会强调他们实施这些打击时没有让美军地面部队介入，也没有造成美国人员伤亡。此后不久，以色列和伊朗在12天战争后达成了停火协议。因此从政府角度来看，他们认为自己的决策得到了验证。部分共和党人指责此举违宪——某种程度上，这些共和党人是在未雨绸缪，担心未来总统是民主党人时也会采取类似行动。而民主党显然会反对在野党发起这类单边打击。

**主持人：**好的，马里奥，我们一直在讨论特朗普总统及其政府如何试探行政权力的边界。现在必须谈谈最高法院。上周最高法院裁定取消下级法院发布全国性禁令的权力。在特朗普首个任期和当前第二任期内，我们已经看到全国性禁令被用来阻止其各项政策优先事项的实施。在这个新闻密集的时刻，能否请您简要说明这项裁决内容？正如您提到的，它将如何改变未来对总统行政命令或立法的挑战方式？

**帕克：**特朗普两届任期内都面临这样的困境：当他们发布某项命令或采取行动时，总会在某个州的法院遭到诉讼反对。该法院随后会颁布全国性禁令阻止该命令实施——无论是出生公民权、驱逐出境政策还是其他措施都遭遇过这种情况。而这项新裁决本质上规定：禁令效力仅限于诉讼当事方。比如在加利福尼亚等州提起的诉讼，其禁令将仅在该州范围内有效，而不再覆盖全美。

**主持人：**最高法院的裁决将如何影响特朗普后续行动？如果他知道法官的阻止能力受限，会促使他采取更多行政措施吗？

**帕克：**目前尚不清楚他还会抓住哪些其他问题。对特朗普来说，他们正在法院的多条战线上展开斗争，无论是在高等教育体系中我们看到的一些事态发展，还是在移民问题上，又或是在关税政策的实施上。这实质上为他接下来可能采取的任何行动壮了胆。

**霍尔德：**从宏观来看，我们目前讨论的这些进展——税改法案、伊朗打击行动和最高法院裁决——如何与特朗普治下总统权力界限的新一轮试探相关联？

**帕克：**毫无疑问，至少很长时间以来，我们从未见过像现在这样对行政权力的扩张。我的意思是，范围如此之广。毫不夸张地说，在特朗普重返白宫的头五个月里，美国生活的方方面面都受到了总统及其某些举措的影响，对吧？无论是驱逐出境，还是越过加州州长直接调动国民警卫队，或是将移民遣送至非原籍国的第三国。国内一些顶级律所先是让步默许，随后又与政府达成和解。

部分高校在高等教育领域做出妥协，而这还远未触及那个号称包罗万象的"完美大法案"——该法案涉及医疗补助、营养补充援助计划、绿色能源税收抵免等众多领域。

我指的是DOGE的削减，对吧？联邦政府的重塑本身及其对美国民众所获得服务的影响，以及所概述的优先事项。美国国际开发署的削减，这对美国在海外的形象意味着什么，以及我们在向其他国家提供援助、外交或传播民主方面的传统地位。

因此，我们在短短几个月内看到的这届政府的行为，就是这种权力的扩张，以及在如此多不同领域的影响。

本集由：Julia Press制作；编辑：Laura Davison；事实核查：Rachael Lewis-Krisky；音效设计/工程师：Alex Sugiura；高级制作人：Naomi Shavin；高级编辑：Elisabeth Ponsot；副执行制作人：Julia Weaver；执行制作人：Nicole Beemsterboer。