工党的里夫斯如何解决英国日益扩大的预算赤字 - 彭博社

财政大臣瑞秋·里夫斯

摄影师：克里斯托弗·弗隆/盖蒂图片社英国政府近几周一系列代价高昂的政策逆转，加上增长缓慢、税收疲软和支出需求增加，财政大臣瑞秋·里夫斯可能在秋季预算中面临高达数百亿英镑的资金缺口。

德意志银行英国首席经济学家桑杰·拉贾表示，英国财政大臣可能面临80亿（110亿美元）至220亿英镑的赤字。彭博经济首席经济学家丹·汉森估计缺口为200亿英镑，主要原因是“GDP前景黯淡”。由于里夫斯还需要恢复财政缓冲——春季时的误差边际为99亿英镑——这意味着她可能需要在秋季前筹集300亿英镑。

金融市场目前高度警惕政策放松可能导致借贷增加，以及增税可能损害经济增长——这两者都会使公共财政走上不可持续的轨道。即将上任的财政研究所所长海伦·米勒表示，现在重要的是“外界如何看待本届政府的财政可信度”。她表示，工党不愿削减福利支出将“引发对增税的更多猜测”。

那么里夫斯将如何填补这一缺口？

改变财政规则

里夫斯承诺到2029-2030年将用税收收入覆盖日常政府支出，这一财政规则正由其前任、工党影子财政大臣安妮莉丝·多德斯带头推动修改。她在4月向议会表示：“我们必须重新评估这些教条”，所指的正是里夫斯的财政规则。若将目标改为五年滚动制而非固定2029-30年度，财政大臣将额外获得30至40亿英镑资金。

增税措施

里夫斯承诺不提高所得税、国民保险、增值税或公司税税率——这四大税种占财政收入四分之三。但她可能将所得税起征点冻结至2030年4月，拉贾和财政研究所估算此举每年可增收70至100亿英镑。

会计师事务所RSM指出，将企业增值税起征点减半可增收约10亿英镑。此举还可能促进经济增长，因为目前许多小微企业和自雇者在达到现行9万英镑门槛后就会停止接单。

据《每日电讯报》5月披露的备忘录，工党副领袖安吉拉·雷纳主张加强财富征税，提议取消房产、股息、AIM股票和养老金的税收减免，同时提高银行征税。该计划可增收逾40亿英镑。戈登·布朗建议提高博彩税，拉贾估算此举可再增收40亿英镑。

危险在于，英国税负已处于76年来最高水平，进一步提高税收最终可能因抑制增长而适得其反。“预算责任办公室"董事会成员大卫·迈尔斯周二表示：“税收可以在一定程度上提高，但幅度越大，对人们投资和加入劳动力队伍的抑制作用就越强。英国在这条高税收道路上已经走了很远。”

增长措施

促进增长的措施可能为里夫斯提供更多可支配资金。预算责任办公室3月评估认为，近期的规划改革将为GDP增加68亿英镑，并带来约20亿英镑的税收收入。

拉贾表示，与欧盟和印度达成的贸易协议，以及政府的放松管制议程，都可能促进经济增长，带来25亿英镑或更多的额外税收。潘穆尔·利伯勒姆首席经济学家西蒙·弗伦奇指出，放宽气候目标以允许新的北海石油开采许可也将有所助益。

反避税措施

政府可以加大力度缩小税收缺口——即应征税与实征税之间的差额，去年这一数字达到468亿英镑。当局已加强英国税务海关总署人员配置以确保更好合规性并追回更多欠税。预算责任办公室估计，到2029-30年度这些措施每年可净增收约75亿英镑。

财政部目前正在就电子发票进行咨询，安永全球政府税务主管克里斯·桑格认为这项改革可能通过消除征税过程中的大量错误产生变革性影响。拉贾表示，通过加强税收征管力度，每年可增收20-30亿英镑。

英国央行改革

英国央行量化宽松计划中约6000亿英镑的国债组合每年亏损约300亿英镑——全部体现为债务利息并由纳税人承担。该组合出现赤字的原因是央行从国债中仅获得2.5%收益，却需为等额准备金支付4.25%的利息。

前英国央行利率制定者支持的一项方案是对部分准备金停付利息。若效仿欧洲央行将组合中约5%的资产零利率化，可节省约10亿英镑。

更彻底的改革是彻底改变量化宽松组合的会计处理方式。美国和欧洲将亏损记在央行账上，央行可用数十年时间消化成本，因此纳税人无需承担负担。

但实现这一目标需要财政部允许央行保留货币发行利润（即"铸币税”，年约45亿英镑）。即便如此，政府仍可减少约250亿英镑支出。去年大选前，工党曾对两种方案进行过研究。